衡陽農(nóng)村全面小康建設(shè)的現(xiàn)狀難點(diǎn)及對策

目錄/提綱：……
一、衡陽農(nóng)村全面小康綜合評價
（一）綜合評價方法步驟：
（二）綜合評價結(jié)果：
（三）衡陽農(nóng)村全面小康建設(shè)與全國的比較
二、衡陽農(nóng)村全面小康建設(shè)的難點(diǎn)
（一）農(nóng)民收入增長的難度大
（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換難度大
（三）農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展難度大
（四）居住質(zhì)量差，生活條件改善難度大
（五）農(nóng)村中困難戶沒有實(shí)現(xiàn)總體小康水平，協(xié)調(diào)發(fā)展難度大
三、加快衡陽農(nóng)村全面小康建設(shè)對策
（一）堅(jiān)決貫徹“多予、少取、放活”的方針，加快農(nóng)民增收步伐
（二）積極建立健全農(nóng)村社會保障體系
（三）加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，加快農(nóng)村勞動力流動和轉(zhuǎn)移
（五）積極調(diào)整小城鎮(zhèn)布局，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐
……
黨的十六大提出在年前要集中力量，齊心協(xié)力建設(shè)全面小康社會，中國的農(nóng)村是全面小康建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，衡陽地處中國中部，鄉(xiāng)村人口占，改革開放以來，衡陽人民經(jīng)過艱苦的努力，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了越溫脫貧向小康的過渡，到年，衡陽農(nóng)民物質(zhì)生活比較富裕，精神生活比較充實(shí)，生活環(huán)境有了改善，人口素質(zhì)有了提高，農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了總體小康。但是，建設(shè)農(nóng)村全面小康社會任重道遠(yuǎn)，有關(guān)資料把農(nóng)村全面小康描繪成：經(jīng)濟(jì)翻兩番，收入超六千；樓房隨處見，村莊連成片；室內(nèi)通水電，房外有花園；家家彩電放，戶戶電話連；教育九望十，就醫(yī)不走遠(yuǎn)；壽命七十五，山青水藍(lán)天。
　　本文運(yùn)用權(quán)威部門有關(guān)農(nóng)村全面小康指標(biāo)體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合衡陽各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，進(jìn)行綜合評價、分析、研究衡陽農(nóng)村全面小康建設(shè)的狀況、難點(diǎn)和對策。
　　一、衡陽農(nóng)村全面小康綜合評價
　�。ㄒ唬┚C合評價方法步驟：
　　（）確定各項(xiàng)指標(biāo)（按國家農(nóng)調(diào)總隊(duì)確定）的上、下限。全面小康目標(biāo)值為上限，年總體小康值為下限，評價起點(diǎn)為年；（）確
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實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)指標(biāo)的良好基礎(chǔ)。應(yīng)該客觀地看到，還有的任務(wù)需要在今后年完成，年均需增長，從農(nóng)村發(fā)展趨勢看，增收的路子并不寬廣，難度越來越大。
　�。ǘ┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換難度大
　　第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重和小城鎮(zhèn)人口比重是反映城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要指標(biāo)，兩項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重占，近幾年來，全市對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，先后出臺了一系列政策和措施，開展了小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，取得了一定的成效。但由于衡陽是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多，農(nóng)村勞動力也多，農(nóng)村小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，聚集效應(yīng)比較低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐相當(dāng)緩慢。**年第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重實(shí)現(xiàn)值為，實(shí)現(xiàn)程度為，小城鎮(zhèn)人口比重實(shí)現(xiàn)值只有，比全國總體小康值的標(biāo)準(zhǔn)還差個百分點(diǎn)，因此，我市今后就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移及小城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。
　�。ㄈ┺r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展難度大
　　農(nóng)村全面小康綜合評價對農(nóng)村社會保障極大關(guān)注，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率和農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率分別占和的權(quán)重。從全市的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險處于空白，上世紀(jì)少數(shù)地方開始的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)基本停頓，農(nóng)村大批老人生活水平下降，少數(shù)老人生活艱難。上世紀(jì)部分地區(qū)的農(nóng)村合作醫(yī)療基本解體，本世紀(jì)建立的農(nóng)村新型的合作醫(yī)療制度尚處于試點(diǎn)階段，農(nóng)民看病就醫(yī)都是自費(fèi)，“看病難”問題突出，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象增多。由于社會保障涉及面寬、人數(shù)多，需要大量的資金，解決的難度非常大，也是全市農(nóng)村全面小康建設(shè)最難解決的問題。
　�。ㄋ模┚幼≠|(zhì)量差，生活條件改善難度大
　　在農(nóng)村全面小康綜合評價六大指標(biāo)系統(tǒng)中，反映生活質(zhì)量的指標(biāo)占了的權(quán)重，其中，居住質(zhì)量成為全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容，在全部項(xiàng)指標(biāo)中占有的權(quán)重，是第三位重要指標(biāo)，從我市的居住條件看，上世紀(jì)八十年代以來，農(nóng)民住戶發(fā)生了很大變化，人均居住面積達(dá)到平方米，以上的農(nóng)戶修建了紅磚房。然而，長期以來，由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村居民住戶設(shè)施配套不完善，室內(nèi)衛(wèi)生條件差，室外環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，**年農(nóng)村全面小康居住質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度只有。從構(gòu)成看，目前農(nóng)村自來水受益村只有個，占全部村的，以上的農(nóng)戶使用煤炭和紫草等非清潔能源燃料，全市農(nóng)村建沼氣池僅有萬個，占農(nóng)戶數(shù)的，農(nóng)村水沖式衛(wèi)生廁所普及率不到，類似無害化處理率也只有，廢物垃圾暴露于室外，污染環(huán)境。若這種狀況得不到有效解決，農(nóng)村的落后面貌就難以改善。
　　（五）農(nóng)村中困難戶沒有實(shí)現(xiàn)總體小康水平，協(xié)調(diào)發(fā)展難度大
　　當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展很不平衡，貧富懸殊，非農(nóng)戶、兼業(yè)戶和純農(nóng)業(yè)戶的收入、生活質(zhì)量、受教育程度等差別很大，純農(nóng)業(yè)戶中的困難戶、貧困戶差距更大，有的幾乎不可比，據(jù)測算，截至**年，全市約有的農(nóng)戶，的村還沒有達(dá)到總體小康水平。全面小康還沒有啟步，扶持農(nóng)村中的特困戶任重道遠(yuǎn)。
　　三、加快衡陽農(nóng)村全面小康建設(shè)對策
　�。ㄒ唬﹫�(jiān)決貫徹“多予、少取、放活”的方針，加快農(nóng)民增收步伐
　　要認(rèn)真落實(shí)中央一號文件，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和整體效益。加快農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)_改革進(jìn)程。在當(dāng)前，要提高農(nóng)民種糧積極性，確保國家對種糧補(bǔ)貼及各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付足額到位，嚴(yán)禁截留克扣，嚴(yán)禁亂收費(fèi)行為發(fā)生，嚴(yán)禁以假冒偽劣的生產(chǎn)生活資料來欺農(nóng)騙農(nóng)。要千方百計(jì)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)步增長。
　�。ǘ┓e極建立健全農(nóng)村社會保障體系
　　各級政府要將農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障納 ……（未完，全文共3767字，當(dāng)前僅顯示1903字，請閱讀下面提示信息。收藏《衡陽農(nóng)村全面小康建設(shè)的現(xiàn)狀難點(diǎn)及對策》）