村級組織何時不再像大隊

　　我國現(xiàn)行村級組織脫胎于人民公社時期的大隊，是伴隨著家庭承包經(jīng)營改革而確立的。按村民委員會組織法要求，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村與大隊是有本質(zhì)區(qū)別的，通過這種組織形式及其相應(yīng)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的運作機制，農(nóng)民在一定程度上就可以用政治上的民主權(quán)利來保障自己的經(jīng)濟利益。盡管村民委員會組織法頒布
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政府延伸物的特點更加明顯和牢固，村級組織執(zhí)行國家各項農(nóng)村政策的方式?jīng)]有發(fā)生根本變化，村級組織和村組干部很長時期內(nèi)實際在代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門的許多具體的工作任務(wù)。在代行任務(wù)的過程中，同時也代行了國家的部分權(quán)力，就像以往的大隊一樣對農(nóng)民實施了許多不當?shù)膹娭拼胧貏e是在縣鄉(xiāng)政府存在多種不規(guī)范行政行為的情況下，在執(zhí)行政策的過程中，完成上面的各項具體任務(wù)與履行自治職能就會發(fā)生很多沖突，甚至影響了農(nóng)民群眾的根本利益。
　　村級組織的產(chǎn)權(quán)障礙和組織悖論很明顯，這是村級組織像大隊的主要原因。一是村辦集體企業(yè)的控制權(quán)與村民委員會組織混為一體。而村辦企業(yè)存在嚴重的產(chǎn)權(quán)缺陷，集體式的所有權(quán)虛置，責(zé)任機制、約束機制和真實的激勵機制低劣。微觀的“政經(jīng)混雜”使村級組織處于缺乏真實產(chǎn)權(quán)關(guān)系的集權(quán)狀況，這種集體形式秉承了計劃經(jīng)濟時代的集體特征。與以往的大隊相比沒有什么改觀。二是農(nóng)村土地集體所有制度使得村級組織在法律上直接成為農(nóng)民土地權(quán)益的集中代表，這是以往“一大二公”運動下，“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的產(chǎn)權(quán)模式的繼續(xù)。三是組織結(jié)構(gòu)的自身悖論問題。任何組織結(jié)構(gòu)內(nèi)權(quán)力的制約機制都會受到信息不對稱的影響，在農(nóng)村基層民主實踐程度不高的情況下，要實現(xiàn)組織的委托代理和約束的良性博弈均衡還有一定難度，但基層民主化的改革趨向應(yīng)當堅持下去。
　　由于村級組織實質(zhì)上仍然以大隊這樣一個不適宜農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的組織形態(tài)存在，村級組織自然就容易異化為一個封閉的利益集團，并利用先天的 ……（未完，全文共1265字，當前僅顯示804字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級組織何時不再像大隊》）