稅費改革對村級管理的影響與對策

　　農(nóng)村稅費改革是中央解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。北京市平谷區(qū)自**年月進行了稅費改革。通過改革，農(nóng)民負擔明顯減輕，由改革前的人均負擔元，減少到元，比改革前降低了，深得農(nóng)民的擁護。但稅費改革后，村集體收入減少，也帶來了一些新的問題，各種潛在的矛盾開始浮現(xiàn)或尖銳起來。
　　一、稅費改革前村集體收支狀況
　　稅費改革前，村集體收入主要由土地承包收入、村提留、企業(yè)經(jīng)營收入和出租資產(chǎn)收入構(gòu)成。絕大多數(shù)村集體以村提留和土地承包收入為主。**年，以村提留和土地承包收入為主的村有個，占全區(qū)行政村總數(shù)的，其中，完全依靠村提留和土地承包收入的村有個，占行政村總數(shù)的。以企業(yè)收入和出租資產(chǎn)收入為主的村有個，占行政村總數(shù)的。從收入狀況看，全區(qū)萬元以上村有個，占；萬元以下村有個，占；萬元以下村
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費改革后，村集體收入減少，而支出基本沒變，造成村集體資金出現(xiàn)缺口。據(jù)對全區(qū)行政村**年資金缺口進行測算，資金缺口總金額為萬元。
　　三、稅費改革對村集體的主要影響
　　解決農(nóng)民基本生產(chǎn)生活需求能力減弱（）路燈照明問題開始浮現(xiàn)。目前，我區(qū)有個村安裝了路燈。稅改后，有個村已關(guān)閉了路燈，個村已經(jīng)限時供應(yīng)，一般在小時左右，許多村已經(jīng)難以為繼。
　　（）農(nóng)村教育問題受到影響。雖然教師工資、辦公經(jīng)費、取暖費納入了區(qū)財政預(yù)算，但小學、幼兒園房屋修繕、綠化美化等費用仍由鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村集體解決，今后將難以保障。
　　（）農(nóng)民生產(chǎn)生活用水形勢嚴峻。全區(qū)眼生活用井已有眼干枯，眼農(nóng)業(yè)用井已有眼干枯，眼機井供水量達不到用水要求，處泉水已有處干涸，造成個村人畜飲水和個村生產(chǎn)用水出現(xiàn)困難，有個村的管網(wǎng)已老化，急需更新，個村水源防護不達標。水利設(shè)施成本逐年加大和資金短缺將使農(nóng)村用水問題愈加突出。
　�。ǎ┐寮壍缆方ㄔO(shè)面臨困境。全區(qū)有個村主路和支路全部實現(xiàn)了柏油路或水泥路，還有個村的主要街道是土路，個村的田間路是土路或渣石路。資金缺乏，酬工酬勞又有明確規(guī)定，使村級道路建設(shè)將成為難題。
　　村集體正常運轉(zhuǎn)支出難以保證
　　由于村干部職數(shù)超標、后勤人員多、水電路等維修費用過高等原因，村集體正常運轉(zhuǎn)支出出現(xiàn)缺口。據(jù)抽樣統(tǒng)計，維持村級正常運轉(zhuǎn)支出平均約為萬元，而村集體平均收入為萬元，平均缺口為萬元。
　　村集體承擔有關(guān)部門的各項任務(wù)難以保證
　�。ǎ┯媱澤�。按照稅費改革要求，村級計生經(jīng)費要列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政預(yù)算，但實際上育齡婦女檢查、術(shù)后慰問、獨生子女獎勵、計生宣傳等費用基本上仍由村集體負擔。
　�。ǎ﹫罂饔�。按照北京市《關(guān)于實行村級報刊訂閱費用限額控制制度的規(guī)定》，我區(qū)**年農(nóng)民人均所有者權(quán)益是元，報刊訂閱費用限額是村平均元，但實際**年村集體平均支出是元。
　　此外，農(nóng)村低壓整改后，變電所本應(yīng)派人收取電費和負責線路維修，但因改革沒有到位，仍由村里電工為其收繳電費和線路維修，電工工資和維修費用卻由村里負擔。
　　四、主要對策和建議
　　將農(nóng)民基本生產(chǎn)生活需求納入全區(qū)“十一五”總體發(fā)展規(guī)劃
　　（）優(yōu)先解決人畜飲水、水源設(shè)施不符合衛(wèi)生安全標準問題，安排解決農(nóng)村生產(chǎn)用水困難問題。分階段進行自來水、生產(chǎn)用水設(shè)施改造、聯(lián)村水廠建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活用水計量化、企業(yè)化。
　�。ǎ⿲⒋寮壍缆方ㄔO(shè)與管護納入全區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃，改變村級道路無規(guī)劃、無人管、無統(tǒng)一標準的現(xiàn)狀。
　�。ǎ﹨^(qū)財政要保證教育經(jīng)費的足額發(fā)放，并把中小學、幼兒園的房屋修繕、綠化美化等經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，滿足農(nóng)村教育的正常需求。
　�。ǎ⿲β窡粽彰�、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村改廁、有線電視等問題統(tǒng)籌安排，制定階段性目標和任務(wù)，限期完成。
　�。ǎ﹨^(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政要設(shè)立專項資金，列入年度財 ……（未完，全文共3004字，當前僅顯示1518字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅費改革對村級管理的影響與對策》）