關(guān)于三農(nóng)問題的調(diào)查

目錄/提綱：……
一、我縣群眾集體上訪問題的基本概況及特點(diǎn)
二、誘發(fā)我縣群眾集體上訪的因素
（一）改革的深化觸動(dòng)了部分群眾的切身利益
（二）一些干部工作中的官僚主義作風(fēng)加劇了群眾的不滿
（三）部分群眾不能按正常渠道、正常方式反映問題
三、有效化解訪、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策
（一）提高推動(dòng)發(fā)展的能力
（二）提高預(yù)測(cè)、洞察能力
（三）提高科學(xué)民主決策的能力
（四）提高運(yùn)用科學(xué)方法處理矛盾的能力
……
黨的十六屆四中全會(huì)明確提出：“形成全體人民各盡其能，各得其所和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求”，“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺上重要位置”。社會(huì)主義和諧社會(huì)是穩(wěn)定有序的社會(huì)而正確處理人民內(nèi)部矛盾，確保社會(huì)政治穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求和重要途徑。當(dāng)前，我縣出現(xiàn)的大規(guī)模的群眾信訪活動(dòng)，特別是影響面極大的集體上訪活動(dòng)（簡(jiǎn)稱訪），在一定程度上影響了我縣的_，極大地牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精力，進(jìn)而影響了我縣的發(fā)展速度，制約了構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。因此，加強(qiáng)對(duì)集體上訪問題的研究，認(rèn)真分析集體上訪的成因和特點(diǎn)，探索處理集體上訪的方法和措施，對(duì)于正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。為此，筆者于今年月中上旬分別深入到縣紀(jì)檢委、縣信訪辦、靜海鎮(zhèn)政府、縣工業(yè)總公司等多家單位，就我縣集體上訪的現(xiàn)狀、成因等問題進(jìn)行了深入座談，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真思考、反復(fù)論證，最終形成了《正確處理人民內(nèi)部矛盾，加快構(gòu)建和諧社會(huì)——對(duì)天津市靜�？h群眾集體上訪問題的調(diào)查與思考》的報(bào)告。
　　一、我縣群眾集體
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略759字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的集體上訪事前計(jì)劃周密，準(zhǔn)備充分，呈明顯的組織化傾向。有的集體上訪成員在聚集串聯(lián)過程中不斷強(qiáng)化心理誤區(qū)和偏激情緒，有的集體上訪一旦成勢(shì)，對(duì)正常的信訪處理造成極大沖擊，處理難度不斷加大。我縣**年在土地征用、土地補(bǔ)償款分配、土地調(diào)整等問題上，有組織的集體上訪和重復(fù)上訪增多。如很多訪有牽頭人、有通訊工具、有經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為攤派。
　　第四、表達(dá)方式的偏激性。集體上訪人員與政府的對(duì)立情緒越來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)抗性增強(qiáng)，信訪秩序混亂。有的集體上訪_縣委、縣政府門口，沖擊領(lǐng)導(dǎo)辦公室，影響了正常的辦公秩序；有的集體上訪人員在政府機(jī)關(guān)過夜，滯留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)小時(shí)。赴市、_上訪人員情緒行為激烈，勸返難度大，重復(fù)上訪率高。有的_集體上訪人員長(zhǎng)時(shí)間_國(guó)家機(jī)關(guān)門口，在北京滯留個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常辦公秩序和首都的_，嚴(yán)重?fù)p害了我縣的形象。
　　第五、時(shí)間上的擇機(jī)性。每逢重大政治活動(dòng)或政z-m感期，特別是五一、十一、兩會(huì)期間信訪量明顯增強(qiáng)。我縣近幾年出現(xiàn)的群眾上訪事件都具有這個(gè)特點(diǎn)。
　　第六、問題處理上的復(fù)雜性。從訪反映的情況看，很多問題糾纏交織在一起，解決難度較大。如反映農(nóng)村征用土地及土地補(bǔ)償款分配、村干部經(jīng)濟(jì)問題及工作作風(fēng)的問題往往交織在一起。同時(shí)，老百姓眼前利益、局部利益明顯，想法要求與政策之間距離過大，因此給問題的解決帶來(lái)很大的難度。
　　二、誘發(fā)我縣群眾集體上訪的因素
　　（一）改革的深化觸動(dòng)了部分群眾的切身利益
　　當(dāng)前，我縣正處在改革的攻堅(jiān)階段。改革是經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的全面調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的變化日益深刻地打破了“大一統(tǒng)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)和平均主義的利益關(guān)系，使他們的社會(huì)權(quán)利和利益越來(lái)越以市場(chǎng)化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于解放生產(chǎn)力來(lái)說固然是十分重要的，但對(duì)于社會(huì)不同階層的不同社會(huì)_來(lái)說，改革則可能意味著利益上的損失。改革愈深入，這個(gè)問題就愈加突顯出來(lái)。在我縣國(guó)有企業(yè)的改制中，職工從傳統(tǒng)的所有制關(guān)系中、從傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中、從傳統(tǒng)的社會(huì)保障關(guān)系中退了出來(lái)，下崗分流成為現(xiàn)實(shí)，隨之而來(lái)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)職工切身利益的社會(huì)保障等問題必然會(huì)大量出現(xiàn)；另外，由于有的企業(yè)在改制時(shí)，受政策或條件制約，職工的一些工資福利待遇沒有徹底解決，隨著時(shí)間的推移，問題逐漸暴露。在農(nóng)村，隨著國(guó)家重點(diǎn)工程加快發(fā)展及我縣城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，工程建設(shè)用地及工業(yè)發(fā)展用地需求強(qiáng)勁，縣城周邊等地區(qū)的耕地逐步被征用，有些農(nóng)民為此而失去土地，而相關(guān)政策、法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。如根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，分別為該耕地被征用前年平均產(chǎn)值的六至十倍和四至六倍。兩項(xiàng)之和低限是十倍，高限是十六倍，最高不得超過倍，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不論是低限還是高限，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠保障農(nóng)民失地以后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。由于補(bǔ)償費(fèi)用過低，而且沒有完善的農(nóng)民保障措施，極大地觸動(dòng)了農(nóng)民的切身利益，這些問題又不可能在短期內(nèi)得到解決。為了自己的權(quán)益，他們不得不討個(gè)說法，數(shù)量龐大的訪隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。
　�。ǘ┮恍└刹抗ぷ髦械墓倭胖髁x作風(fēng)加劇了群眾的不滿
　　面對(duì)深刻的社會(huì)變革和客觀上廣泛存在的人民內(nèi)部矛盾，我縣各級(jí)組織和廣大干部總體上是適應(yīng)的，能夠及時(shí)對(duì)群眾思想、生活要求做出回應(yīng)，能夠公正有效地維護(hù)群眾的正當(dāng)利益，對(duì)許多新情況新問題的處理也是好的，使大量矛盾沒有轉(zhuǎn)化為糾紛。但工作中也有不適當(dāng)?shù)姆矫�，主要表現(xiàn)：一是工作不到位，“拖”出訪。有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作責(zé)任制，對(duì)群眾越級(jí)上訪只滿足于領(lǐng)回當(dāng)?shù)�，解決問題的力度不大，有的對(duì)初信初訪不夠重視，致使問題久拖不絕，造成群眾重復(fù)訪和越級(jí)訪增多；二是有關(guān)政策不落實(shí)，工作方法不當(dāng)，“激”出訪。這種現(xiàn)象在征用土地、拆遷工作、農(nóng)村兩委工作作風(fēng)中非常明顯。如某村支部為改善村民吃水問題，多次與縣有關(guān)部門聯(lián) ……（未完，全文共6073字，當(dāng)前僅顯示2133字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于三農(nóng)問題的調(diào)查》）