加強村級財務管理的對策思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村村級財務管理中的現(xiàn)狀
二是部分村忽視了村級財務管理的監(jiān)督與監(jiān)控
三是不少地方依然存在會計隊伍不穩(wěn)定，財務管理人員素質低的現(xiàn)象
四是非生產(chǎn)性支出額度過大，干部報酬、交際接待費嚴重超標，群眾意見較大
五是村級集體資產(chǎn)管理漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴重
二、村級財務管理混亂的原因分析
一是重視不夠
二是“輕管理”的傾向比較普遍
三是會計基礎工作薄弱
四是財務公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力
三、加強村級財務管理的對策和建議
一是規(guī)范一套制度，即村級財務管理制度
二是夯實“一個基礎”，即會計基礎工作
三是強化“兩項監(jiān)督”，即群眾監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督
一是選舉成員要民主
二是理財活動要民主
一是要合理分工，突出重點
二是要加強隊伍建設
四是落實“一個公開”，即財務公開
二是公開內(nèi)容要真實
四是公開形式要固定
……
農(nóng)村村級財務管理是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題，因涉及農(nóng)民群眾的切身利益，所以也成了廣大農(nóng)民群眾普遍關心的熱點問題。村級財務管理工作的好壞，直接關系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定和黨群、干群之間的關系。那么，怎樣才能從根本上防止村級財務管理中混亂的狀況？充分發(fā)揮村級財務管理在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設中的作用？本文就當前農(nóng)村財務管理中存在的問題，結合自身工作實際，對加強村級財務管理進行了粗淺的對策思考。
　　一、農(nóng)村村級財務管理中的現(xiàn)狀
　　近幾年來，各地通過政策引導、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、利益驅動等有力措施，加大了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的工作力度，同時隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，大量的土地被征用，使村級集體經(jīng)濟的總量、規(guī)模不斷得到壯大。特別是鄉(xiāng)村集體起步早，基礎實的農(nóng)村和二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，提早邁出了農(nóng)村工業(yè)化的步伐。當前，大部分村經(jīng)濟合作社在財
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超過額度在以上。
　　五是村級集體資產(chǎn)管理漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴重。隨著各類服務實體的出現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)領域的拓展，使村級集體資產(chǎn)的承包合同關系日趨復雜多樣，而由于承包、發(fā)包主體不夠明確，合同內(nèi)容和方式不夠規(guī)范，致使合同難以履行，村級集體資產(chǎn)管理在形式上有所規(guī)范，但實際操作中依然漏洞較多。同時，集體資產(chǎn)流失嚴重。包括三種類型：（）管理流失。由于集體財產(chǎn)管理混亂，一些地方的基層干部出現(xiàn)多吃多占、違紀支取、超支拖欠等現(xiàn)象造成集體財產(chǎn)流失。（）_轉換流失。大的流失有兩次：一次是在年前后包產(chǎn)到戶的過程中，不少地方平分集體財產(chǎn)。據(jù)估算，當時全國下放到戶的集體財產(chǎn)約貶值，并且有相當部分折價款和欠款沒有收回。一次是年以來實行的產(chǎn)權制度改革，集體資產(chǎn)通過低價投股、經(jīng)營者配股、職工量化占股和低價拍賣等方式，造成資產(chǎn)流失。（）平調(diào)流失。有的將集體的土地無償?shù)貏澴鏖_發(fā)區(qū)或工業(yè)小區(qū)。有的把以集體投資、投工興辦的共有基礎設施劃為國有財產(chǎn)。還有克扣、挪用國家或部門的農(nóng)業(yè)投資，把興辦農(nóng)村有關事業(yè)的費用轉嫁給鄉(xiāng)村集體負擔。
　　二、村級財務管理混亂的原因分析
　　村級財務與農(nóng)民的權益息息相關，農(nóng)民在出錢、出力、出物的同時，理所當然要關心村里的錢是否用得合理，有沒有給群眾辦實事，而上述農(nóng)村財務管理中出現(xiàn)的問題，不但會使大量村級集體資金、資產(chǎn)的流失，引發(fā)群眾對干部的抵觸情緒，甚至直接導致黨群、干群關系的惡化，引發(fā)群眾越級上訪事件的增多。究其原因主要有以下幾點：
　　一是重視不夠。有的地方?jīng)]有把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展列入重要議事日程，而有的村干部對村級財務管理重視不夠。一方面對村級財務預決算制度的重要性認識不足，認為行政村一級沒有必要搞預決算，只要自己不貪污，再加上財務已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關系；另一方面村級財務預決算執(zhí)行嚴肅性不夠，雖有預決算，但流于形式，執(zhí)行時頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預決算軌道。有的村干部往往為追求政績，或者村與村之間開展公益事業(yè)設施攀比，不顧財力盲目“辦好事，辦實事”，造成債臺高筑，影響日常工作。
　　二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關注和工作的重點是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設，而對如何增加集體經(jīng)濟收入，壯大集體經(jīng)濟實力缺少好的思路，對村級集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級財務管理工作被忽視，指導和監(jiān)督管理工作排不上隊，擺不到位，尤其是行政村區(qū)域調(diào)整后，沒有及時理順原來的債權債務關系，導致村級財務混亂。等到問題積累成堆了，快要爆發(fā)了，才敢動真格搞財務清理，而每次的清理整頓工作又把注意力集中放在查處村干部的違法經(jīng)濟問題上，而忽視了從會計基礎工作和制度建設上去根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，沒有建立起一套規(guī)范完整的財務管理制度和正常運轉的監(jiān)督機制。財務管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。
　　三是會計基礎工作薄弱。村級財務管理主要通過設置財務帳簿、使用會計憑證、辦理會計業(yè)務和保存會計檔案等會計工作來實現(xiàn)的，具有較強的專業(yè)性和連續(xù)性。要求會計工作人員保持相對穩(wěn)定，并具備一定的任職資格。會計基礎工作，既是會計工作的基本環(huán)節(jié)，又是財務管理的基本手段，是防止財務混亂的重要保障。如果會計帳目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴，記帳方法簡單，結帳不及時等，就會給借機偽造、變造憑證，甚至篡改帳目，貪污挪用開啟了方便之門。如果財務人員更換頻繁，業(yè)務生疏，就難以勝任會計工作，加之不及時辦理會計交 ……（未完，全文共5201字，當前僅顯示1826字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強村級財務管理的對策思考》）