關于涉及土地流轉(zhuǎn)案件的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
一是因“綠色通道”而引發(fā)的問題
二是因農(nóng)村小學撤并而遺留的房地產(chǎn)問題
二、產(chǎn)生糾紛的原因
一是土地流轉(zhuǎn)過程中操作不規(guī)范
二是國家對“三農(nóng)”政策的調(diào)整
三、各方對這類糾紛的態(tài)度
（一）農(nóng)民的想法
一是搶種自已原來的承包田二是集體上訪，要求政府出面解決
（二）村委會的態(tài)度
（三）承包者的意見
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法
（五）法院的苦衷
四、涉土糾紛可能會造成的影響
一是_受沖擊
二是誠實信用的道德準則遭破壞
三是集約化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的流產(chǎn)
五、解決這類糾紛的建議
……
前一段時期，我院遇到涉及土地流轉(zhuǎn)及土地承包經(jīng)營權(quán)的案件（以下簡稱涉土案件）逐漸增多，此類案件牽涉面廣、社會影響大、政策性強，處理不好，就有可能影響_。因此，我院通過查閱訴訟卷宗、與本院承辦人交流、征求有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導意見及同部分村組干部、農(nóng)民、涉案當事人座談等，對涉土案件進行了全面的調(diào)查。
　　一、基本情況
　　江蘇省泗洪縣人民法院**年月共受理涉土案件件，爭議土地面積畝，已判決結(jié)案件。案件的基本類型有：⒈當事人自愿轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)后又反悔的。這種案件主要是農(nóng)戶外出打工、超生或躲避計生處罰等，土地無人耕種而轉(zhuǎn)讓給別人，現(xiàn)在看到種地有利可圖而將土地使用權(quán)要回。⒉承包經(jīng)營權(quán)遭他人侵犯的。主要是村委會將農(nóng)民的部分責任田以集體的名義承包給他人，現(xiàn)在農(nóng)戶又想要回而將土地搶種掉的。⒊因承包方改變土地用途發(fā)包方要求解除承包合同的。⒋承包土地被占用，因賠償問題發(fā)生糾紛。⒌因村
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成很好，農(nóng)業(yè)的收成很好，糧食價格上漲，使農(nóng)民感覺到種地不僅不貼本，反而有利可圖。因此不管是當初自愿流轉(zhuǎn)土地的，還是拋荒幾年被集體收回又轉(zhuǎn)包的，還是被集體強行流轉(zhuǎn)的，現(xiàn)在均要求繼續(xù)承包責任田，如新的承包人不同意則集體上訪或搶種土地。
　　三、各方對這類糾紛的態(tài)度
　　（一）農(nóng)民的想法。我們在調(diào)查中與農(nóng)民座談，他們一致想法是：不管當初土地流轉(zhuǎn)同意與否，現(xiàn)在不論采取什么手段都要要回土地。他們最常用的有兩種方法，一是搶種自已原來的承包田；二是集體上訪，要求政府出面解決。
　　（二）村委會的態(tài)度。村組干部大多認為他們所進行流轉(zhuǎn)的土地都是被農(nóng)戶拋荒或者是征求過農(nóng)戶的意見，他們同意流轉(zhuǎn)的土地。所以農(nóng)戶現(xiàn)在再要求要回土地使用權(quán)無理。但是法不責眾，這樣多的農(nóng)民要地，他們也感到無能為力。
　�。ㄈ┏邪叩囊庖�。大多數(shù)承包者都已經(jīng)在土地上進行了很大的投入，他們很想繼續(xù)承包土地，但是農(nóng)戶不想讓他們繼續(xù)承包下去，強行搶種他們的承包地，有的甚至揚言要搞破壞，使他們萌生退意，認為只要收回了投資或有人賠償了他們的損失，他們就退出土地。但是他們對收回投資或能否得到賠償缺乏信心。
　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導怕農(nóng)戶集體上訪，為了維護穩(wěn)定，盡量照顧農(nóng)民。實在解決不了的問題，就把矛盾推向了法院，要求當事人到法院起訴，通過訴訟途徑解決。
　　（五）法院的苦衷。這些糾紛是平等主體之間的合同糾紛，從法律角度看，屬于法院的受案范圍。但由于這類糾紛牽涉面廣、社會影響大、政策性強，所以法院不敢冒然處理。如不處理又與法律規(guī)定相沖突，使法院在這類糾紛中處于兩難的境地。
　　四、涉土糾紛可能會造成的影響
　　一是_受沖擊。涉土糾紛涉及農(nóng)戶、承包人和村民委員會三方利益，有的甚至涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益。處理的不好，就會引起多方不滿，特別是農(nóng)戶和現(xiàn)承包人，因為農(nóng)民看到現(xiàn)在國家的政策很優(yōu)厚，種地也有很大的賺頭，所以現(xiàn)在他們想盡一切辦法要要回土地使用權(quán)，稍有不滿便以上訪的方式向政府施壓，而他們?nèi)藬?shù)眾多、利益一致，很容易引起_事件；而現(xiàn)承包人因前期投資較大，輕易不肯讓出土地使用權(quán)，如果一味地照顧農(nóng)戶的情緒，解除他們與村委會的合同，他們的損失也很大，也會不滿，甚至發(fā)生一些過激行為，造成意想不到的后果，并且從法律角度考慮，承包人的理由大多也能站住腳。因此，種種矛盾交織在一起，怎么處理都會引發(fā)社會矛盾，影響_。
　　二是誠實信用的道德準則遭破壞。現(xiàn)在引起糾紛的土地問題當事人雙方大部分有書面合同，即使沒有書面合同的也都有口頭合同，但由于農(nóng)戶的意見大，要地情緒高，所以現(xiàn)在不少鎮(zhèn)村都在想辦法解除合同，將土地交還農(nóng)戶，使承包者喪失對組織的信任，喪失再投資的信心。這一問題如果全部支持農(nóng)民的要求，農(nóng)村的信用危機將更加嚴重，對以后類似的工作開展埋下隱患。
　　三是集約化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的流產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)的初衷是想把土地使用權(quán)集中到少數(shù)大戶手中，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，并且?guī)由孓r(nóng)產(chǎn)業(yè)（食品加工等）的發(fā)展。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)不到一年，集約化生產(chǎn)剛剛開始，如再回到一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路子上去，就會使農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化流產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又走上了回頭路。
　　五、解決這類糾紛的建議
　　對于法 ……（未完，全文共3419字，當前僅顯示1727字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于涉及土地流轉(zhuǎn)案件的調(diào)查與思考》）