取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的問題與對策

目錄/提綱：……
一、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的主要問題
（一）農(nóng)村土地矛盾糾紛急劇增多
（二）農(nóng)村基層干部的角色轉(zhuǎn)換尚未到位
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織正常運轉(zhuǎn)更加困難
（四）過去農(nóng)業(yè)稅費征收遺留問題亟待解決
（五）鄉(xiāng)村債務(wù)問題影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn)
二、對策及建議
（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，探索多種土地流轉(zhuǎn)方式
（二）正確認(rèn)識取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵，進(jìn)一步做好基層農(nóng)村干部的職責(zé)定位
（三）改革基層行政管理_，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度
（四）探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民一事一議搞建設(shè)
（五）加強(qiáng)農(nóng)村政策宣傳和思想教育，提高農(nóng)民的集體主義和社會公德意識
……

　　省委、省政府決定取消農(nóng)業(yè)稅，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，極大地調(diào)動了農(nóng)民種田積極性，也使農(nóng)村基層干部從過去向農(nóng)民摧糧摧款的矛盾焦點中解脫出來，全身心地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)一方百姓。但隨之也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取相應(yīng)對策，積極加以解決。
　　一、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的主要問題
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地矛盾糾紛急劇增多。農(nóng)民種田不僅實現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，而且還能得到國家的糧食直接補(bǔ)貼資金，土地收益大大增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。農(nóng)村二輪土地承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間經(jīng)常為界端不詳、面積不實、權(quán)屬不明等問題發(fā)生爭執(zhí)，以致層層上訪，甚至大動干戈，釀成惡性案件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，去年以來蓬溪縣共發(fā)生農(nóng)民土地承包糾紛信訪案件件，涉及人次，今年至月縣農(nóng)村土地承
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群眾對此很有意見。此外，村組公路維修、農(nóng)田水利基本建設(shè)、學(xué)校設(shè)施改造、村級廣播和公益事業(yè)也因沒有經(jīng)費投入而一拖再拖，陷入停滯狀態(tài)。
　　（四）過去農(nóng)業(yè)稅費征收遺留問題亟待解決。隨著農(nóng)業(yè)稅費征收制度的逐步規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)稅和“兩工”負(fù)擔(dān)的取消，也相應(yīng)造成農(nóng)業(yè)稅費征收難度加大，一些農(nóng)民欠繳拒繳農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)為反正是要全部減免，現(xiàn)在也不必再交了。極少數(shù)農(nóng)民指望上級會將欠繳的提留統(tǒng)籌費、農(nóng)業(yè)稅附加費最終“一風(fēng)吹”全部減免，一些以往繳款積極的農(nóng)民卻認(rèn)為政策有失公平原則，最終還是老實農(nóng)民吃了虧。據(jù)統(tǒng)計，截止去年月，全縣農(nóng)戶歷年拖欠稅費總額萬元，涉及戶，戶平元，農(nóng)業(yè)人平元，致使有的農(nóng)民認(rèn)為“打擊的是納稅積極的，受益的是消極欠款的”。
　　（五）鄉(xiāng)村債務(wù)問題影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)債總額萬元，農(nóng)業(yè)人均元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債額萬元；村組負(fù)債總額萬元，村平萬元。在村組負(fù)債總額中，以村組干部名義借、墊、欠總額萬元，涉及村組干部人，離任的村組干部人，形成債務(wù)的主要原因是過去農(nóng)業(yè)稅費征收過程中迫于“雙過半”和目標(biāo)考核“結(jié)硬賬”，基層組織通過借、墊等辦法為少數(shù)“釘子戶”墊交稅費任務(wù)和興辦集體公益事業(yè)項目工程資金差口，加上高額的利息負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)村債務(wù)已進(jìn)入了惡性循環(huán)。稅費改革前，鄉(xiāng)村還可以通過稅外收費，通過各方面的借債，通過寅吃卯糧、拆東墻補(bǔ)西墻來勉強(qiáng)維持。農(nóng)村稅費改革取消了原先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和村級財務(wù)開支的稅費項目，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留、“兩工”折資、屠宰稅等，加上歷欠稅費又不能收繳到位，鄉(xiāng)村債務(wù)化解無門路，致使農(nóng)村基層干部威信和信譽下降，村組干部說話沒人聽，干事無人應(yīng)，有的村組干部說“不是自己還有借墊款，早就不想干了”，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。
　　二、對策及建議
　�。ㄒ唬┓�(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，探索多種土地流轉(zhuǎn)方式。針對農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的新情況和土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，建議各級黨政和有關(guān)部門要及時組織依法完善二輪土地承包，妥善調(diào)處各類土地糾紛，全面規(guī)范土地承包合同，切實搞好承包地的確權(quán)發(fā)證，做到農(nóng)戶承包的地塊、面積、合同和經(jīng)營權(quán)證“四到戶”，農(nóng)戶的承包地塊、面積與合同記載、社存本、登記表、經(jīng)營權(quán)證“四相符”，經(jīng)營權(quán)證書入戶率達(dá)到，依法保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。對長期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權(quán)的前提下，要引導(dǎo)其通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶；對外來經(jīng)營承包業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村組集體空地的，也應(yīng)通過其他承包方式保障其承包經(jīng)營權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既要保護(hù)承租者的合法權(quán)利，又要適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益，將所得收入主要用于興辦公益事業(yè)。
　�。ǘ┱_認(rèn)識取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵，進(jìn)一步做好基層農(nóng)村干部的職責(zé)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部要充分認(rèn)識到取消農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的一項具體措施，對實現(xiàn)農(nóng)民根本減負(fù)和長期增收的作用是非常有限的，絕不能“一免了之”。要充分認(rèn)識到取消農(nóng)業(yè)稅不是一項孤立的、單一的改革，而是需要相應(yīng)的政策措施和配套辦法，需要各級干部 ……（未完，全文共3303字，當(dāng)前僅顯示1668字，請閱讀下面提示信息。收藏《取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的問題與對策》）