農(nóng)村審計工作存在的問題與對策

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀與問題
一是組織機構(gòu)不適應(yīng)
二是工作手段不適應(yīng)
三是工作條件不適應(yīng)
二是農(nóng)村干部群眾對審計工作認識有偏差
三是對違法亂紀行為查處難
二是實行有償服務(wù)、拓寬收入渠道又害怕財政部門減糧斷奶
二、具體對策
……

　　農(nóng)村審計工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容，它在農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)民負擔和土地承包監(jiān)督管理方面發(fā)揮著不可替代的作用。從近幾年的實踐看，制約和困擾農(nóng)村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。本文僅就農(nóng)村審計工作現(xiàn)狀、問題與對策談點看法。
　　一、現(xiàn)狀與問題
　�、鞭r(nóng)村審計工作存在“三個不適應(yīng)”：一是組織機構(gòu)不適應(yīng)。農(nóng)村審計工作由各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔，市縣兩極農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)多為科級事業(yè)單位，個別縣為股組級單位，機構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性；審計人員編制少，市、縣、鄉(xiāng)三級都是如此，有的工作難以開展。二是工作手段不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在有責無權(quán)，有權(quán)無責。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權(quán)，影響審計執(zhí)法。三是工作條件不適
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略516字，正式會員可完整閱讀）……　
計結(jié)果達不到要求就口出怨言。三是對違法亂紀行為查處難。農(nóng)村審計機構(gòu)查出的違法違紀問題，對責任人以黨紀、政紀處理根本達不到對國家公職人員那樣的處理效果，向司法機關(guān)移交的行政案件，司法機關(guān)往往以對違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不立案，管理機構(gòu)查出來的違法亂紀問題也久拖不決，從而助長了個別村組干部違法違紀行為。
　�、崔r(nóng)村審計立法工作嚴重滯后。國家審計有國家審計法及其有關(guān)規(guī)定（如取證、報告等）作保障，注冊會計師審計有注冊會計法及獨立審計準則和獨立審計實務(wù)公告等作保障，而農(nóng)村審計目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟審計條例。長期以來農(nóng)村審計的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計，又不屬于社會審計，農(nóng)業(yè)部從村民自治角度制定的〈農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部暫行規(guī)定〉將其定性為內(nèi)部審計又解決不了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)的外部監(jiān)督問題，尤其是各級農(nóng)村經(jīng)營管理對農(nóng)村財務(wù)的審計性問題。隨著形勢的發(fā)展，近切需要各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)加大農(nóng)村審計工作的監(jiān)管力度，但其面臨兩個問題：一是加大審計監(jiān)督卻面臨經(jīng)費不足；二是實行有償服務(wù)、拓寬收入渠道又害怕財政部門減糧斷奶。另外，各級政府缺乏相關(guān)的配套政策，如審計細則、辦法，費用開支標準等，使農(nóng)村審計工作無所適從。
　　二、具體對策
　�、睒淞⑥r(nóng)村經(jīng)營管理工作的權(quán)威性。農(nóng)村審計作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理的延伸，是政府職責和行政執(zhí)法職能，應(yīng)當有職有責，有職有權(quán)，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實處。按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革方向，農(nóng)村經(jīng)營管理工作應(yīng)向行政管理方向過渡，條件成熟的地方要積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取機構(gòu)升格，改變以往“小馬拉大車”的局面。條件不成熟的地方，當?shù)卣跈C構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公條件上應(yīng)予以保障，確保各級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)在機構(gòu)改革中不僅不被削弱，反而要切實得到機構(gòu)加強，切實樹立起農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)要積極主動地向紀檢、監(jiān)察、信訪、審計及公、檢、法等有關(guān)職能部門通報工作，爭取有關(guān)職能部門的配合協(xié)作，齊抓共管，抓出成效。
　�、布訌娕嘤柫Χ�，切實提高審計工作質(zhì)量。審計工作質(zhì)量好壞取決于審計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能否培養(yǎng)出高素質(zhì)的審計人才是農(nóng)村審計工作的關(guān)鍵。一是用考核、考試等辦法選拔具有審計、會計專業(yè)知識審計人才，并建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低、工作不力的審計人員；二是加強審計人員法律、政策及業(yè)務(wù)培訓，使審計人員的政策水平及業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。
　�、臣涌燹r(nóng)村審計立法，規(guī)范審計行為。盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之間相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農(nóng)村審計的定性問題。各級人民政府和有關(guān)主 ……（未完，全文共2280字，當前僅顯示1450字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村審計工作存在的問題與對策》）