中國農業(yè)問題研究應當注意三大矛盾

中國農村問題的研究，目前似乎都集中在提高農民收入上面。但是，在如何提高農民收入的問題上，卻有著不同的認識。一些經濟學家看到了中國農村金融制度的缺陷，認為只有發(fā)展農村金融，才能保證農民有條件進行再生產。也有一些學者認為，中國的農民收入太低，是因為存在著工農業(yè)產品之間的剪刀差問題，只要提高農產品的價格，就能增加農民的收入。
　　上述觀點從資本運營和生產經營兩方面考慮到了農民的利益，但是，這些主張在中國的農村未必行得通。道理很簡單，中國的農村問題不在于融資困難的問題，也不在于農產品價格過低的問題，而在于傳統(tǒng)的自然經濟無法融入現(xiàn)代市場經濟的問題。即使金融機構深入到鄉(xiāng)村各個角落，農村的經濟也未必能夠發(fā)生根本性的變化，因為靠數千元或者數萬元的資金支持，是無法將傳統(tǒng)農業(yè)改造為現(xiàn)代農業(yè)的。同樣道理，對于那些生產量
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承包制已經難以適應現(xiàn)代化生產的需要。因為從制度基礎上來看，承包責任制是建立在集體所有制經濟基礎之上的，一種轉型時期的特殊生產分配關系。由于土地的集體所有制性質，決定了家庭聯(lián)產承包法律關系主體具有虛擬性質，作為發(fā)包方的集體所有制組織與承包人之間存在著利益沖突的問題。當集體所有制組織的利益與土地承包人的利益發(fā)生沖突時，集體所有制組織會毫不猶豫地破壞業(yè)已形成的土地承包關系。農民作為土地的承包者，雖然可以通過村民自治組織來保護自己的權利，但由于自治組織同時也是發(fā)包人，這樣就出現(xiàn)了農民無法通過農村內部的組織機構保護自己合法權益的問題。近年來，雖然不斷有學者呼吁，通過合作社或者農會的方式將農民重新組織起來，但現(xiàn)有的農村生產關系阻礙了農民的聯(lián)合。更重要的是，隨著農村人口的不斷增加，人均耕地面積越來越少，中國的土地承包合同關系不得不經常性地發(fā)生變化。在這種情況下，建立在農村承包經營責任制基礎上的一系列制度都面臨失效的危險。一些地區(qū)農民撂荒土地，其實是想用一種非常消極的辦法來擺脫目前中國農村所面臨的矛盾關系，但由于他們的農民身份決定了他們不可能完全脫離建立在承包責任制基礎上的一系列法律關系。中國的農村承包責任制已經變成了阻礙農業(yè)現(xiàn)代化的制度設計。
　　改變這種狀況當然不能操之過急。在沒有更好的制度加以替代的情況下，政府應當積極引導農民走合作化的道路，通過農村互助組織逐漸地實現(xiàn)規(guī)�；a，并且自發(fā)地與市場接軌。在一些商品化程度比較高的農村地區(qū)，農民內部之間的分工已經非常普遍，土地的集約化經營也基本上實現(xiàn)。政府部門應該在穩(wěn)定現(xiàn)有生產關系的前提下，積極鼓勵農民探索更加科學有效的發(fā)展道路。
　　面對國際集約化的農業(yè)生產，中國建立在家庭聯(lián)產責任制基礎上的農業(yè)耕作規(guī)模過小。今后應該在條件允許的地方，大力發(fā)展集約化農業(yè)。
　　第二，農業(yè)人口的嚴重過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間存在矛盾。提高農業(yè)勞動效率，必然會出現(xiàn)越來越多的失去土地的農民。這些農民要么涌入大城市，要么被就地安置。近年來，關于城市化和城鎮(zhèn)化的爭論，其實質就是關于農民安置方式的爭論。城市化固然能夠一步到位，但城市化所帶來的巨大的社會成本是發(fā)展中國家難以承受的。在城市化的背后，是城市布局的合理性問題，更是城市的基礎設施和吸納能力的問題。當城市控制在合理的規(guī)模狀態(tài)，并且能夠在一定區(qū)域內進行合理的布局，那么，城市化和城鎮(zhèn)化之間沒有大的區(qū)別。我們應該拋棄這樣的思維模式：那就是在現(xiàn)有的不合理的城市布局前提下，各執(zhí)一端，討論城市化還是城鎮(zhèn)化的問題。在我看來，中國現(xiàn)有的城市布局并不能適應未來發(fā)展的需要。在廣大的鄉(xiāng)村普遍缺乏資金流動、信息流動和實物流動密切結合的小城鎮(zhèn)，因此，今后應該更多地建設符合農村需要的小城鎮(zhèn)。
　　但是，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然會帶來土地使用的矛盾。當前中國一些地方的經濟開發(fā)區(qū)熱從某種意義上來說就是中國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的問題。在一些開發(fā)區(qū)，已經形成了新型 ……（未完，全文共3110字，當前僅顯示1571字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國農業(yè)問題研究應當注意三大矛盾》）