三農(nóng)問題難繞土地制度變革

　　政協(xié)委員蔡繼明教授指出集體土地四大弊端建議推進農(nóng)地制度改革試點
　　現(xiàn)有農(nóng)村土地制度有四大弊端：
　�、笔聦嵣�，集體土地所有權(quán)主體不明確
　�、厕r(nóng)民對集體所有的土地只有承包權(quán)，而不能以所承包的土地做抵押進行貸款
　　⒊現(xiàn)行農(nóng)村土地制度不利于土地資源在全社會范圍內(nèi)合理配置
　�、崔r(nóng)民進入小城鎮(zhèn)務(wù)工或定居，仍保留原土地的承包權(quán)，而進入大中城市務(wù)工定居，則要放棄原土地的承包權(quán)而得不到任何補償。這一方面會阻礙城市化進程，因為農(nóng)民為了保留土地承包權(quán)而寧可放棄在大中城市定居的機會；另一方面也不利于農(nóng)村實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。今年以來，三農(nóng)問題成為人們議論的最大熱點。人們沒有忘記，前任總理_在任期的最后一年不得不承認三農(nóng)問題是他最頭痛的問題。本屆總理_一上任則表示要把三農(nóng)問題當作經(jīng)
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終占總量的一半以上。另一方面，我國農(nóng)村的土地經(jīng)營規(guī)模一直非常狹小，每個農(nóng)戶平均不過公頃，而美國是我國的倍以上，歐盟是我國的倍以上，即使是日本和韓國，也分別比我國高倍和倍以上。
　　清華大學蔡繼明教授認為，改革開放年來，三農(nóng)問題的解決之所以成效甚微，一個重要原因就是忽略或回避了農(nóng)村土地制度的變革。無論是農(nóng)民收入增長緩慢，還是城市化進程緩慢，無論是農(nóng)民的土地權(quán)益被侵犯，還是農(nóng)村的土地經(jīng)營規(guī)模狹小，無一不是和現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的弊端聯(lián)系在一起的。
　　蔡繼明指出，現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地制度至少有如下四大弊端：
　�、奔w土地所有權(quán)主體不明確。《憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理�！边@些表述雖然肯定了目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的“三級所有，隊為基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，但目前普遍存在如下問題：
　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家機關(guān)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有集體經(jīng)濟組織，究竟誰是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表也就模糊不清了；
　　二是村民小組雖是基礎(chǔ)，但一沒有法律地位，二沒有經(jīng)濟核算形式，三沒有辦公地點，有的甚至連小組長也沒有，遇事由各戶聯(lián)合推舉一名代表。在這種情況下，土地所有權(quán)由誰來行使？怎么行使？
　　正是由于作為集體成員的農(nóng)民個人對集體所有的土地原則上沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，而集體土地的所有者又是缺位的或虛構(gòu)的，所以，本來對集體土地僅僅具有經(jīng)營、管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織或村民委員會，便往往以集體所有者的名義為農(nóng)民做主，在土地征用、承包、流轉(zhuǎn)以及機動地的處置中侵害農(nóng)民的利益。
　　⒉農(nóng)民對集體所有的土地只有承包權(quán)，而不能以所承包的土地做抵押進行貸款，這是造成目前農(nóng)民貸款難的一個重要原因。
　　⒊現(xiàn)行農(nóng)村土地制度不利于土地資源在全社會范圍內(nèi)合理配置。一方面，集體土地的所有權(quán)不能在不同集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村）之間進行轉(zhuǎn)移；另一方面，本集體以外的成員不能直接承包該集體的土地。雖然農(nóng)民的土地承包權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但由于土地承包法規(guī)定土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓期不得超過承包期，這就限制了人們對土地的長期投資，特別是限制了城市資本向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。
　�、�**年頒布的土地承包法規(guī)定，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)務(wù)工或定居，仍保留原土地的承包權(quán)，而進入大中城市務(wù)工定居，則要放棄原土地的承包權(quán)而得不到任何補償。這一方面會阻礙城市化進程，因為農(nóng)民為了保留土地承包權(quán)而寧可放棄在大中城市定居的機會；另一方面也不利于農(nóng)村實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。
　　盡管如何推進農(nóng)村土地制度的變革人 ……（未完，全文共2438字，當前僅顯示1550字，請閱讀下面提示信息。收藏《三農(nóng)問題難繞土地制度變革》）