對目前農村稅費改革問題的調查與思考

　　被喻為中國農村繼土地革命、家庭聯(lián)產承包責任制之后的第三次農村革命的稅費改革，重新調整和規(guī)范了農村的分配關系，保護了農民的利益，給喪失活力的農業(yè)生產和喪失希望的農民帶來了生機。但是在稅費改革的貫徹和逐漸深入過程中又出現(xiàn)了一些新的問題。在湖北農村稅費改革如火如荼的時候，我們到宜昌和黃岡農村，就稅費改革前后農民的負擔情況和稅費改革中出現(xiàn)的問題進行了深入的調查，調查的對象涉及農戶和村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）有關領導及相關部門，調查形式主要是座談和訪問。通過調查與研究，我們有了一些新的認識。
　　一、稅費改革給農民和農村經濟帶來了希望
　　稅費改革簡化了名目繁多的稅費項目和各種攤派，農民只需交三筆錢：第一，農業(yè)稅正稅及附加。農業(yè)稅正稅的計稅方法是以年統(tǒng)計年報中的農作物平均產量，根據(jù)實際情況考慮統(tǒng)計誤差打折后，作為計稅常年產量，稅率為，計稅價格元公斤，計稅面積以第二輪承包面積為依據(jù)，農業(yè)稅附加按正稅的征收。第二，一事一議的籌資。村內興辦集體生產和公益事業(yè)所需資金和用工實行一事一議，民主決策�；I資額每人每年最高不得超過元，籌勞每勞每年最高不得超過個標準工日。第三，
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不能妥善解決，也可能重開收費之門，使減負成為一句空話。
　　第二，農業(yè)稅稅率問題。稅費改革前的農業(yè)稅稅率在左右，稅費改革后，過去的鎮(zhèn)統(tǒng)籌并入到新的農業(yè)稅中，農業(yè)稅稅率因此大幅度提高為。綜觀世界各國稅收制度，只有中國和越南單獨針對農業(yè)征收農業(yè)稅。在其他國家，農業(yè)是與工業(yè)一樣納入增值稅的稅種征收的，但在實際操作中對農業(yè)都采取
　　了優(yōu)惠政策，使農業(yè)實際負擔的稅率大大低于增值稅的基本稅率。如法國為％，德國為％，盧森堡為％，荷蘭為％，奧地利和比利時為％，美國更是對農業(yè)實行補貼政策，鼓勵農業(yè)生產。我國農業(yè)如果按照增值稅計算，假定物質生產費用占總產值的一半，產量和價格與實際相符，農業(yè)稅及附加就會相當于凈產值的以上，遠遠高于其他國家農民的負擔水平。
　　第三，作物常年產量的確定問題。政策規(guī)定，農業(yè)稅計稅常產是以年五年的實際平均產量折合而成，并保持長期穩(wěn)定。而這五年正是農作物產量相對較高的五年，利用高峰期的產量為計稅依據(jù)有其積極的一面，有利于鼓勵農民增產增收。但是在自然災害嚴重和實際產量很低的情況下，如果仍然使用這一偏高的計稅基數(shù)就缺乏其合理性了，而且過去的統(tǒng)計年報各地都有不同程度的水分，如何打折以保證村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間和同等條件的土地之間稅負的平衡也是需要深入研究和探討的問題。
　　第四，計稅土地面積的確定問題。按照規(guī)定，農業(yè)稅計稅土地面積應以農民第二輪承包用于農業(yè)生產的土地確定。但是由于多年來興辦集體公益事業(yè)、農民私人建房、長江大堤加固和移民等很多占地都沒有辦理手續(xù)進行核減，造成現(xiàn)有耕地面積與計稅面積的出入較大，出現(xiàn)有稅無地的現(xiàn)象。
　　第五，一事一議的籌資問題。稅費改革后，面向農民征收的鎮(zhèn)統(tǒng)籌等行政事業(yè)性收費和政府性基金被取消，村內興辦、集體生產和公益事業(yè)所需基金不再固定向農民收取，主要通過一事一議的辦法籌集。一事一議這一制度安排一方面是對村組織的制約，另一方面保證了農民參與決策集體事務的權利和農村事務的民主化。然而事實上，村干部反映，一事一議在操作上很難落實。一方面，村民素質參差不齊，在議的過程中往往是切身利益決定態(tài)度，因此一事一議難以經村民大會通過；另一方面，即使一事一議得到了大多數(shù)人的同意，資金也難以收齊。從村民的角度看，他們則擔心一事一議成為新的亂收費亂攤派借口。
　　第六，債務的化解問題。目前，村級債務相當普遍，而且相當嚴重。以枝江
　　市為例，全市個村，村級負債總額達到億元，村平萬元。這些欠債大多是過去農田水利等基礎設施建設、農村教育和各項達標升級活動形成的貸款，還有一部分是民間高利貸即村組織向農戶借的錢。稅費改革堵死了鄉(xiāng)村通過集資、加碼、收費等渠道償還債務，而大多數(shù)村既無企業(yè)又無其他經濟實體，財力緊張，還債更加困難。盡管政策規(guī)定不能以債抵稅，但村里欠農戶的錢不還，農戶以債抵稅的行為就難以避免。
　　第七，產生新的稅負不公的問題。稅費改革前農業(yè)稅是按地征收，三提五統(tǒng)是按人征收，現(xiàn)在一律按地征收，使農民負擔由人口向土地轉移，人多田少的農戶減幅大，而人少田多的農戶減幅小，有的農業(yè)大戶甚至增加了稅負。在一定程度上，這種改革不利于土地向種田大戶的集中，農村的規(guī)模化生產可能受到影響。不種地的農民在外打工或者從事工商業(yè)收入相對較高反而不負擔或少負擔，種地的農民收入低但繼續(xù)負擔或多負擔，這種稅負不公對農民的生產積極性也有負面影響。
　　三、對進一步完善農村稅費改革的思考
　　農村稅費改革不僅涉及到國家、集體與農民收入分配關系的調整，也涉及到農村上層建筑的重大變革，可謂牽一發(fā)而動全身。在進一步完善稅費改革方案的同時要重點推進配套改革，沒有配套改革或者配套改革滯后，稅費改革將難以達到預期的效果。現(xiàn)提出以下建議：
　　第一，逐步完善計稅方法。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織工作組本著實事求是的原則實地丈量、核實現(xiàn)有耕地；二是將這次稅費改革中打折的辦法，繼續(xù)作為以后計稅的一個重要的調節(jié)工具，制定規(guī)范的打折辦法，如在遇到較大自然災害、農作物價格和產量較大幅度下降的情況下，多打折，以保 ……（未完，全文共4269字，當前僅顯示2156字，請閱讀下面提示信息。收藏《對目前農村稅費改革問題的調查與思考》）