我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)研究

　　一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀
　　在市場經(jīng)濟(jì)_下，利益最大化的私人競爭機(jī)制占據(jù)主導(dǎo)位置，以至于具有外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品無法有效地由私人提供，只能由各級(jí)政府進(jìn)行供給。本文所涉及的農(nóng)村公共產(chǎn)品，是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)私人不愿提供的、具有非他性、非競爭性的社會(huì)產(chǎn)品。我國在年實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度變遷激活了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)這種分散組織結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性。但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義，而我國政府卻長期未給予重視，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給已在一定程度上影響“三農(nóng)”問題的解決。
　�。c私人的混合供給
　　我國城市的公共產(chǎn)品主要由各級(jí)政府提供。但在農(nóng)村，各級(jí)政府供給的公共產(chǎn)品則相對(duì)較少，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，受財(cái)力限制，許多應(yīng)由國家提供的公共產(chǎn)品供給不足，部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了村委會(huì)的頭上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在年的農(nóng)村困難戶救濟(jì)和散居孤、老、殘、幼供養(yǎng)中，國家支出為．億元，而集體供給為．億元；在農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占總額的．％①數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，。
　　我國有關(guān)政策規(guī)定，村委會(huì)可以向農(nóng)民收取公積金、
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略811字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
不足。
　　二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　�。贫韧饣I資的缺陷
　　盡管我國農(nóng)村基層制度外供給在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面起了積極作用，但是，它卻與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題直接相關(guān)。這是由這一制度的特征以及家庭承包這一制度環(huán)境所決定的。首先，公共產(chǎn)品制度外供給的最大特征在于它的不規(guī)范性和決策機(jī)制的自上而下性。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給強(qiáng)制性制度安排中的這些特征，使政府供給主體加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外籌資屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)部門自收自支資金，而在家庭承包制下，農(nóng)村基層政府部門與農(nóng)戶在一定程度上成為有各自相對(duì)獨(dú)立利益的兩個(gè)集團(tuán)。因此，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了機(jī)制上的可能性。其次，在家庭承包制下，作為公共產(chǎn)品需求方的農(nóng)戶成為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，制度外籌資制度使農(nóng)戶對(duì)負(fù)擔(dān)的敏感程度上升了，特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不符合農(nóng)戶的需要時(shí)，農(nóng)戶的對(duì)抗情緒就明顯加強(qiáng)了。
　　．農(nóng)民負(fù)擔(dān)與其公共服務(wù)受益不對(duì)等
　　稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的受益原則主張納稅人的稅費(fèi)支付應(yīng)與其享受的公共服務(wù)相對(duì)應(yīng)。我國農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層政府，農(nóng)村的稅費(fèi)大部分為其所用。一般統(tǒng)計(jì)資料顯示在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出中，人員經(jīng)費(fèi)有％—％以上的比重，其中／是中小學(xué)教師工資，其余的如公共安全、公共衛(wèi)生、交通服務(wù)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。與農(nóng)民最相關(guān)的農(nóng)田水利及技術(shù)服務(wù)并不占主要地位。其一是政府收取的稅費(fèi)并沒有全部用到公共服務(wù)上。由于我國原有計(jì)劃_的影響，政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)很大的直接資源配置功能�；鶎诱写嬖谝恍┓枪膊块T性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它們占有的稅費(fèi)只是投入而少有公共服務(wù)的產(chǎn)出。在改革初期，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，大量公共資源被用來生產(chǎn)私人產(chǎn)品，其中失敗的投資，成為地方政府的債務(wù)，這些債務(wù)的償還占用了部分的稅費(fèi)。它引起的財(cái)政支出對(duì)農(nóng)民沒有任何公共服務(wù)的受益，成為一種沒有交換的負(fù)擔(dān)。其二是地方政府效率低下，財(cái)政資源沒有得到最有效的使用，產(chǎn)出未能最大化，財(cái)政資源被挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。高額的財(cái)政支出和低下的公共服務(wù)加大了農(nóng)民稅費(fèi)支付和受益間的不等價(jià)。其三是一些地方公共產(chǎn)品具有較大的外部性，它們由地方財(cái)經(jīng)承擔(dān)但其收益并不能完全被當(dāng)?shù)鼐用袼苡�。例如，基礎(chǔ)教育在大多數(shù)地區(qū)完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，而其產(chǎn)生的“產(chǎn)品”（人才）卻并不能完全為地方受用，更不能為成本承擔(dān)者的農(nóng)民所獲得。這些公共產(chǎn)品的受益范圍超越了地方，完全由地方承擔(dān)成本，損害了稅收公平的受益原則。
　�。覈F(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下
　　公共產(chǎn)品供給應(yīng)首先遵循效率原則。我國現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給_是混合供給，綜合考慮了公共產(chǎn)品供給的政策性、全局性因素和農(nóng)村公共產(chǎn)品的地域性特征，可以成為一種較有效率的供給方式。但由于我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的自上而下的供給機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力不足、較少顧及需求者的需求信息等諸多原因，使得現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。
　�。ǎ┺r(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。首先，家庭承包制使農(nóng)民的生產(chǎn)分散化，但是，各農(nóng)戶的生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)過程存在的共性，都需要良好的大型水利澆灌設(shè)施、大型農(nóng)用固定資產(chǎn)以及良種的培育等，而我國農(nóng)民收入普遍較低，由每個(gè)農(nóng)戶提供是不可能的，也是缺乏效率的。但是，這些公共產(chǎn)品是農(nóng)民所急需的，所以必須由政府或集體進(jìn)行供給。其次，農(nóng)民由于交通不便，信息閉塞，常因缺乏市場供求信息盲目生產(chǎn)，所以才會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)量增長而收入反而下降的現(xiàn)象。政府提供全國性的市場供求信息在近年來已成為農(nóng)民的迫切愿望。就目前而言，在我國大部分農(nóng)村，這些農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給還是嚴(yán)重缺乏的，雖然國家已開始關(guān)注這些公共產(chǎn)品的供給狀況，對(duì)其增加了投入，但仍嫌不足，難以適應(yīng)已是成員國的發(fā)展。
　　（）涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。其一，我國農(nóng)民總體文化水平較低。農(nóng)民文化素質(zhì)低下，使農(nóng)民吸納科學(xué)技術(shù)的能力較差，思想狹隘，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革帶來的變化，從而制約了農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中取勝的機(jī)遇，同時(shí)也限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。提高農(nóng)民文化教育水平成為發(fā)展新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。然而國家將農(nóng)村教育丟給地方政府，在地方政府財(cái)力的限制下，大部分農(nóng)村的教育供給不足，學(xué)校的數(shù)量和教師的質(zhì)量無法滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。其二，我國農(nóng)村醫(yī)療保障普遍缺乏，使農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療_，農(nóng)民因病致貧、因病返貧逐年增多。加之政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi) ……（未完，全文共6484字，當(dāng)前僅顯示2277字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)研究》）