村民自治與農(nóng)村政治發(fā)展

關(guān)鍵詞：村民自治民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督
　　民主是政治發(fā)展的內(nèi)容，也是政治發(fā)展的目標。村民自治在我國實施近年來，以基層民主化為制度目標，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為重要內(nèi)容，是中國現(xiàn)代化進程中第一次持續(xù)時間最長、范圍最廣的一項農(nóng)村基層民主實踐活動。這一制度從根本上影響了村民自治在我國農(nóng)村的發(fā)展態(tài)勢，極大的推動了中國農(nóng)村的政治發(fā)展。
　　一、村委會產(chǎn)生與民主選舉
　　歷史的長河中，曾有這樣一個鏡頭讓人感動：陜甘寧邊區(qū)普選中，農(nóng)民用向碗里投黃豆的樸素辦法，選舉自己中意的干部。幾十年彈指一揮間，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的基層民主建設(shè)取得前所未有的發(fā)展：投豆選舉早已鎖進歷史檔案，即使在農(nóng)村，農(nóng)民們也手持選票，走進秘密劃票間，規(guī)范、_地表達自己的意愿。
　　根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定：村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。
　　村委會選舉是改革開放以來我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。特別是年月黨的十五屆三中全會提出來全面推進村民自治的戰(zhàn)略部署以來，全面推進村委會直接選舉就提到了重要的議事日程。年月日，九屆全國人大常委會第五次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國村民委
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也是保證選舉公平、公正的基本條件。根據(jù)這一原則，在各地的選舉過程中，除了選民秘密劃票之外，選舉的計劃、過程和結(jié)果，都要及時向選民通告或者在選民當面進行。為此，不僅村民選舉委員會成員、選民名單、村委會候選人名單、選舉的時間和地點要公開，而且選舉大會的會場的投票箱的開啟、唱票計票也要公開。這樣就能為選民行使民主監(jiān)督提供條件，確保選舉工作依法公平公正地進行。
　　在當前普遍推行的村委會選舉中，農(nóng)民表現(xiàn)出了高度的參與熱情。按照國家民政部的不完全統(tǒng)計，各地農(nóng)民的投票率一般都在％以上。這表明農(nóng)民在農(nóng)村市場化進程中開始具有現(xiàn)代民主觀念和權(quán)利意識，他們逐漸以公民的身份投入到村民委員會的選舉之中。
　　現(xiàn)在在我國廣大農(nóng)村，村級民主選舉日益規(guī)范，村委會選舉的程序和方式不斷完善與更新，民主程度明顯增強。世紀年代初，各地在村民委員會的組建過程之中就嘗試進行了村民委員會的選舉，迄今有的地方已經(jīng)進行了八屆之多。一個明顯的事實是，隨著村民自治及村級選舉的相關(guān)法規(guī)不斷完善，各地村民自治的組織方式及民主選舉的方式和方法也不斷規(guī)范。包括選舉委員會的組成、選民的確認、選票的設(shè)計、候選人的提名、差額選舉的標準、會場的布置以及監(jiān)票和計票等都有相應(yīng)的標準和規(guī)范。比如，公開提名候選人，擺脫了一直以來由主持選舉工作的機構(gòu)操縱提名的情況；以預(yù)選方式?jīng)Q定候選人；允許和安排候選人進行競選活動；形成了較完善的秘密投票方法，包括設(shè)立秘密劃票間等。尤其是在各地選舉中創(chuàng)造了不少新的方式，如吉林梨樹的海選、四川達川的公推公選等都強調(diào)選民對候選人直接提名，并組織候選人進行競選演說，由選民現(xiàn)場提問、秘密投票、當場計票并確認候選人，使村民委員會選舉的競爭性和民主性大為增強。這些方式正被越來越多的人們所接受并在越來越多的省市得到推廣�？梢哉f，十多年村級民主選舉過程，不僅是村級民主選舉的范圍不斷擴大的過程，同時也是村級民主從動員選舉到自動參與、從組織提名到_提名、從等額選舉到差額選舉、從內(nèi)定人選到_競選的發(fā)展過程。當然對于選舉制度比較完善的國家和地區(qū)來說，上述措施并無特別之處，但在缺乏選舉傳統(tǒng)，尤其是對教育文化水平比較落后的農(nóng)村來說，這些措施卻是極大的創(chuàng)新，需要克服許多不利條件才能建立起來。現(xiàn)在農(nóng)村的選舉就是因為其民主性而備受稱贊，中國政府在對外宣傳上，也往往援引農(nóng)村選舉作為中國民主有所發(fā)展的佐證。
　　二、村民會議與民主決策
　　在我國農(nóng)村村民自治的實踐中，所謂民主決策就是按照有關(guān)法律和法規(guī)，在農(nóng)村設(shè)立村民大會或者村民代表會議，由村民會議或者村民代表會議共同研究村中大事和群眾普遍關(guān)心的問題，然后依據(jù)多數(shù)人的意見做出決定。所以民主決策主要是通過村民的會議來實現(xiàn)的。
　　根據(jù)對全國各地的調(diào)查，村民會議的具體形式大約有以下幾種：一是全體周歲以上的村民參加的村民會議，即全體村民會議。這是村民會議的最高形式，也是最完整的形式。二是村民代表會議，它是由村民選舉出一定數(shù)量的代表組成的會議。這是由于好多地方召開全體村民會議有實際困難而設(shè)立的，在年頒布的《村民委員會組織法》中對此有專門規(guī)定：人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會。其職權(quán)是討論決定由村民會議授權(quán)的事宜，代表村民行使自治權(quán)。三是戶代表會議和部分村民會議，主要討論與部分村民有關(guān)的事情。此外，有些地方的村民在自治實踐中，還請一些有經(jīng)驗、有能力的老黨員、老干部、老村民，組成三老會或者黨員議事會、村民議事會等組織，進行民主協(xié)商和討論，幫助村委會進行決策和解決難題。
　　按照《村民委員會組織法》第條的規(guī)定，涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，主要有：（）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳辦法，村提留的收繳及使用；（）本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準；（）村集體經(jīng)濟所得受益的使用；（）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；（）村級經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（）村民的承包經(jīng)營方案；（）宅基地的使用方案；（）村民認為應(yīng)當由村民會議討論的涉及村民利益的其他事項。一般來說，民主決策事項的多少反映著村民民主決策權(quán)力的大小。民主決策作為我國農(nóng)民參與村級社會事務(wù)的一個有效渠道，是我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求。我國基層民主政治建設(shè)的一個重要內(nèi)容就是進行村民自治，而村民自治的內(nèi)在精神和涵義就是擴大廣大農(nóng)民對村級社會事務(wù)的參與，讓廣大農(nóng)民能夠在關(guān)系到自己切實利益的問題上有更多、更大的發(fā)言權(quán)，真正實現(xiàn)農(nóng)民自己辦自己的事情。
　　由于全國各地千差萬別，實際情況也各不相同，所以民主決策的形式和具體內(nèi)容也有所不同。但是一般來說都有以下幾種情況：（）由全體村民進行集中民主決策。這一般通過召開村民會議來實現(xiàn)，它是一種參與人數(shù)最多、規(guī)模最大，反映 ……（未完，全文共9327字，當前僅顯示2547字，請閱讀下面提示信息。收藏《村民自治與農(nóng)村政治發(fā)展》）