失地農民“生計可持續(xù)”對策

目錄/提綱：……
第一、設計合理的補償機制
第二、引導和幫助失地農戶積累資產(chǎn)
一是抓好失地農民的住宅規(guī)劃與建設
二是壯大村級集體經(jīng)濟
第三、促進失地農民生產(chǎn)性就業(yè)
一是提高就業(yè)能力
二是廣開就業(yè)渠道
三是消除就業(yè)障礙
第四、建立普惠的社會保障機制
二是為失地農民設立的各項社會保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接
三是為失地農民社會保障制度建立專項基金
一是住宅最好規(guī)劃在具有一定商業(yè)價值的地段，如沿街，靠近集市等
二是住宅應實行小區(qū)化
三是推行多層公寓住宅
一是，積極倡導社區(qū)股份制改革，把資產(chǎn)量化到個人，并明確權利與責任
五是就業(yè)資源枯竭地區(qū)，應組織開展勞務輸出
五是從全國社會保障基金投資收益，社會各界捐獻、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等渠道籌集資金
……
政策目標：生計可持續(xù)
　　現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農民予以直接的經(jīng)濟賠償，如土地補償費是對農戶土地承包經(jīng)營權的財產(chǎn)補償，安置補助費是補償農業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)所承受的損失，等等�？隙ǖ卣f，這種經(jīng)濟補償機制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應該堅持下去并逐步得到改進。
　　但必須看到，現(xiàn)行的經(jīng)濟補償機制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實證調查揭示，這種補償在結果上無法恢復被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時足額給付了經(jīng)濟補償，失地農民在很長時間以后仍會處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預防失地農民的貧困，必須加以調整和完善。
　　天津市大港開發(fā)區(qū)超出標準，違法占地畝。中塘鎮(zhèn)大安村名失地農民按手印，強烈要求將非法占地恢復原貌，并全額支付已批準征地的土地補償金。（本報記者王曄彪攝）
　　預防和緩解失地農民貧困問題，應重新審視征地安置工作的政策目標和手段，重點應放在檢討損失評估和補償?shù)乃季S方式上。進而言之，征地安置政策不應簡單地視為
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下３個方面的因素，即土地的潛在收益和利用價值，土地對農民承擔的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能和土地市場的供需狀況。其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補由此損失的時間，“迎頭趕上”。要想真正實現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向失地農民提供以發(fā)展為目的的投資。
　　第二、引導和幫助失地農戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計議，追求長期目標。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對窮人的心理促進、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟等資產(chǎn)收益，在預防失地農民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進而言之，引導和幫助失地農民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風險的重要的安全網(wǎng)之一。那么，通過什么樣的機制和政策工具來實現(xiàn)上述目標呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農民的住宅規(guī)劃與建設。城市規(guī)劃部門與建設單位在設計建造失地農民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經(jīng)濟。對于必須由國家征用的公益性建設用地，可以在規(guī)劃區(qū)內征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟組織開發(fā)、經(jīng)營。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區(qū)股份合作制的改革，促進集體資產(chǎn)保值、增值。
　　第三、促進失地農民生產(chǎn)性就業(yè)。對于失去物質性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農民而言，就業(yè)收入構成了大多數(shù)生存策略的核心內容。因此，為失地農民提供一份長期穩(wěn)定的工作，是實現(xiàn)“可持續(xù)生計”目標的重要手段。具體而言，以下３個方面有助于促進失地農民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。通俗地說，就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農民的智力含量、質量水平或專業(yè)級別均難于適應目前勞動力市場的需求及變化，政府向他們提供就業(yè)服務、就業(yè)培訓、制定一些有利于保持工作的補貼顯得尤為緊要。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。在此之外，另一個重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農民自謀職業(yè)等安置形式有機地結合起來。三是消除就業(yè)障礙。社會各界要像關心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關心支持失地農民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關鍵的一步是，應把失地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
　　第四、建立普惠的社會保障機制。在現(xiàn)有_下，農民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟和生活上的劇烈地震。無論征地補償機制多么完善，不可避免會有部分失地農民或家庭淪于貧困的世界。切實保護這些最容易受到傷害的人群，既是社會公正的體現(xiàn)，也是政府職責所在。為此，在土地征用過程中，為失地農民建立普惠的社會保障機制極為必要。實際上，如果失地農民的社會保障機制健全，就不需要那么多詳細復雜的、針對具體項目的補償。換句話說，如果把解決失地農民的社會保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預防失地農民陷入貧困風險，也有利于國家必要的征地工作高效健康運行。普惠的社會保障機制要可持續(xù)，必須基于３個前提：一是將解決失地農民的社會保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農民設立的各項社會保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。三是為失地農民社會保障制度建立專項基金。其中政府的必要投入至關重要。
　　落實政策的具體措施
　　關于完善補償機制。
　　——修改《土地管理法》中與市場經(jīng)濟要求和保障農民權益不適應的條款，切實改變現(xiàn)行征地制度對農民的補償標準嚴重偏低，違反市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的現(xiàn)狀。
　　——建立和完善農用地分等定級和農地價格評估體系。綜合考慮自然條件、區(qū)位條件、環(huán)境條件等，對農用地進行分等定級；結合農用地等級，制定農用地價格評估辦法。以農用地分等定級和農用地評估價格為基礎，以經(jīng)營性目的的農地轉用市場價格為參照，確定土地財產(chǎn)補償標準；參照資產(chǎn)評估辦法，確定其他各類財產(chǎn)的補償標準；參照城鄉(xiāng)勞動力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障，確定就業(yè)安置補償標準。
　　——在單純的征地補償費用之外，再增加一定 ……（未完，全文共4463字，當前僅顯示2254字，請閱讀下面提示信息。收藏《失地農民“生計可持續(xù)”對策》）