蘇州社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)工作的調(diào)研與分析

目錄/提綱：……
一、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的界定
二、蘇州社區(qū)服務(wù)社會(huì)化提出的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)背景
三、蘇州社區(qū)服務(wù)社會(huì)化工作開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題分析
（一）從街道社區(qū)來(lái)看
1、認(rèn)知問(wèn)題
2、分工問(wèn)題
3、執(zhí)行問(wèn)題
4、資金投入問(wèn)題
（二）從社會(huì)組織和社工自身來(lái)看：
1、社工機(jī)構(gòu)的管理制度跟不上
2、承接政府公共服務(wù)能力缺乏
3、社工人員年輕化，缺少工作經(jīng)驗(yàn)，且流動(dòng)性強(qiáng)
（三）從社會(huì)力量的動(dòng)員與參與來(lái)看：
四、蘇州社區(qū)服務(wù)社會(huì)化工作的改進(jìn)思路
（一）繼續(xù)加大政府扶持力度，發(fā)揮政府在社區(qū)服務(wù)社會(huì)化工作中的引領(lǐng)作用
4、繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化工作的財(cái)政支持
（二）社工機(jī)構(gòu)及社工人員須凝煉內(nèi)力，提高工作制度化、精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化水平
1、通過(guò)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)來(lái)提高自我管理能力
2、通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐積累來(lái)提高機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通能力
3、通過(guò)實(shí)施人才戰(zhàn)略和強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)合作來(lái)提高機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新能力
（三）營(yíng)造良好的廣泛的社會(huì)參與氛圍，助推試點(diǎn)化工作走向縱深
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蘇州社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)工作的調(diào)研與分析

摘要：本研究從社區(qū)服務(wù)社會(huì)化概念入手，指出社區(qū)服務(wù)社會(huì)化是當(dāng)前社會(huì)（社區(qū)）治理創(chuàng)新的一個(gè)重要抓手。蘇州市在前期“政社互動(dòng)”和“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上，提出社區(qū)服務(wù)社會(huì)化工作試點(diǎn)并爭(zhēng)取三年“全覆蓋”，是蘇州“十三五”期間實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要一棋。然而從試點(diǎn)情況來(lái)看，工作中仍存在諸如政府認(rèn)知、職能分工、資金投入、社工機(jī)構(gòu)自身以及社會(huì)參與等方面的問(wèn)題，為此，從政府來(lái)講還是必須加大政府扶持力度，發(fā)揮政府在社區(qū)服務(wù)社會(huì)化工作中的引領(lǐng)作用；機(jī)構(gòu)也需要強(qiáng)化自身能力建設(shè)，增強(qiáng)工作的制度化、精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化水平，而當(dāng)前營(yíng)造良好的社會(huì)參與氛圍也顯得非常必要。
關(guān)鍵詞：社會(huì)化 政府扶持 機(jī)構(gòu)能力 社會(huì)動(dòng)員

一、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的界定
1987年，在武漢市召開(kāi)的“全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)”上，第一次正式提出了社區(qū)服務(wù)的概念。社區(qū)服務(wù)通常來(lái)說(shuō)是由政府倡導(dǎo)實(shí)施的區(qū)域性福利項(xiàng)目，即在政府指導(dǎo)扶持和民政部門(mén)的倡導(dǎo)組織下，以街道和居委會(huì)為依托，以社區(qū)居民自助、互助為基礎(chǔ)，關(guān)注弱勢(shì)_，面向社區(qū)全體居民，以提高社區(qū)生活質(zhì)量為最終目的的社會(huì)福利服務(wù)。根據(jù)1993年民政部和其他14個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，社區(qū)服務(wù)在內(nèi)容上包括面向弱勢(shì)_的社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位
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平臺(tái)，以社會(huì)工作為核心，以社會(huì)組織為樞紐，從社區(qū)發(fā)展、居民的需求和自身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)而進(jìn)行協(xié)同與合作，幫助服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新與社會(huì)和諧發(fā)展的能動(dòng)機(jī)制。2016年6月，蘇州在全國(guó)地級(jí)市率先出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確蘇州在“十三五”期間，將重點(diǎn)落實(shí)11項(xiàng)創(chuàng)新舉措，作為其中重要的一項(xiàng)就是推行“三社聯(lián)動(dòng)”的項(xiàng)目化，即以點(diǎn)帶面推進(jìn)以社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工為主體，以居民需求和廣泛參與為牽引，以為民服務(wù)項(xiàng)目化、社會(huì)化運(yùn)作為手段、以社區(qū)協(xié)商共治平臺(tái)為依托的“三社聯(lián)動(dòng)”工作。前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，加上及時(shí)的政策支撐，蘇州社區(qū)服務(wù)社會(huì)化便成為順理成章之事。
三、蘇州社區(qū)服務(wù)社會(huì)化工作開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題分析
蘇州市2016年4月出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)方案》，依托_，蘇州突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給模式，采用“街道打包、社區(qū)落地、集中采購(gòu)、規(guī)范運(yùn)作”的形式，面向全國(guó)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。2016年7月8日社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)項(xiàng)目正式簽約，蘇州眾合、汀斯、清流、久久等9家機(jī)構(gòu)成功中標(biāo)，這9家機(jī)構(gòu)共向街道社區(qū)派駐了80名專(zhuān)業(yè)社工。從服務(wù)內(nèi)容看，分為街道“4+*”（提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、搭建“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)體化平臺(tái)、提升社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)能力、探索建立社區(qū)公益金）、社區(qū)“3+*”（社區(qū)需求調(diào)查與分析、促進(jìn)社區(qū)互動(dòng)與居民參與、提升社區(qū)組織化程度）兩大基礎(chǔ)包。
“社區(qū)服務(wù)社會(huì)化”試點(diǎn)項(xiàng)目的推行普遍受到落地街鎮(zhèn)、社區(qū)的支持，各社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)后，依托自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了富有特色的個(gè)性化工作。例如蝴蝶媽媽社工服務(wù)社進(jìn)駐雙塔街道后先后建立了各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織。在滾繡坊社區(qū)，蝴蝶社工根據(jù)老年人熱愛(ài)手工活動(dòng)的興趣習(xí)慣，引導(dǎo)居民成立了串珠手工興趣小組；在網(wǎng)師巷社區(qū)，蝴蝶社工針對(duì)社區(qū)內(nèi)高齡獨(dú)居老人較多的情況，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民成立了愛(ài)心睦鄰小組。又如眾合社工進(jìn)駐新區(qū)獅山街道后，發(fā)起了社區(qū)公益項(xiàng)目大賽，歷時(shí)3個(gè)月，旨在調(diào)動(dòng)社區(qū)原有的各社會(huì)組織、文體團(tuán)隊(duì)和社區(qū)居民等積極參與社區(qū)公益。而進(jìn)駐相城區(qū)北橋街道的瑞恩社工則以創(chuàng)辦“社區(qū)報(bào)”的形式在社區(qū)與居民之間搭建了溝通橋梁，增強(qiáng)了社區(qū)居民的歸屬感。從項(xiàng)目運(yùn)行效果看，社工機(jī)構(gòu)新穎多元的服務(wù)形式以及它們提供的專(zhuān)業(yè)特色服務(wù)逐漸得到街鎮(zhèn)、社區(qū)和居民的認(rèn)可與歡迎，專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的成效已初步體現(xiàn)。然而項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題也逐步的顯現(xiàn)出來(lái)。問(wèn)題集中在以下三個(gè)方面：
（一）從街道社區(qū)來(lái)看
1、認(rèn)知問(wèn)題。受強(qiáng)政府弱社會(huì)思想影響，部分落地街道社區(qū)對(duì)社會(huì)組織認(rèn)知有偏差，認(rèn)為社會(huì)組織力量弱小，地位無(wú)足輕重，甚至認(rèn)為它們是通過(guò)完成政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利的，因而有防范心理，在個(gè)別位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的村改居社區(qū)，對(duì)社會(huì)組織的入駐態(tài)度相對(duì)冷漠，表現(xiàn)為在辦公場(chǎng)所的安排和辦公設(shè)備的使用以及進(jìn)駐人員的食宿安排上沒(méi)有盡可能的提供便利，而這些本身就是很多新興社工機(jī)構(gòu)的軟肋，社工機(jī)構(gòu)不得不從有限的經(jīng)費(fèi)中拿出一定的比例用于本該街道社區(qū)可以為它們解決的成本。
2、分工問(wèn)題。雖然蘇州市在前期的政社互動(dòng)改革中，對(duì)社區(qū)的黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)和服務(wù)作出了明確分工，但社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)后，到底充當(dāng)什么角色，有些街道定位不甚明確，要么認(rèn)為社會(huì)組織是來(lái)打雜的，只能輔助社區(qū)開(kāi)展一些工作，要么對(duì)社工機(jī)構(gòu)的期望過(guò)高，將社區(qū)原來(lái)治理上的一些疑難雜癥交由社工機(jī)構(gòu)去處理。高新區(qū)T鎮(zhèn)是這次試點(diǎn)的唯一一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄的華通一區(qū)、三區(qū)、六區(qū)由村改居轉(zhuǎn)化而來(lái)，小區(qū)物業(yè)管理一直是老大難問(wèn)題，機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)后，恰逢小區(qū)執(zhí)行門(mén)禁制度，街道讓社工人員參與了這項(xiàng)工作，但從效果來(lái)講，工作很難開(kāi)展，主要是社工人員與社區(qū)居民并不熟悉，雖然后來(lái)在社區(qū)干部的協(xié)同之下完成了工作，但社工為此牽涉了大量的精力，而街道對(duì)社工機(jī)構(gòu)的工作能力也產(chǎn)生了懷疑。
3、執(zhí)行問(wèn)題。社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)是由蘇州市政府制定方案，由蘇州市民政局牽頭開(kāi)展的一項(xiàng)工作，是蘇州社會(huì)治理創(chuàng)新中的重要一環(huán)，市級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)目較為重視，但總體感覺(jué)從市到區(qū)再到落地街道社區(qū)推動(dòng)試點(diǎn)工作的力度逐級(jí)遞減，主要是因?yàn)閰^(qū)和街鎮(zhèn)認(rèn)為此項(xiàng)工作是條線上的事，落地街鎮(zhèn)通常采用由分管副書(shū)記或副主任總負(fù)責(zé)，然后由社會(huì)事業(yè)局或社會(huì)事業(yè)科具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的推進(jìn)，它們成了社工機(jī)構(gòu)的直接溝通部門(mén)，社工機(jī)構(gòu)在工作中遇到困難或有合理建議時(shí)，只能通過(guò)社區(qū)反映到社會(huì)事業(yè)科，機(jī)構(gòu)較少有機(jī)會(huì)與街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)直接溝通，區(qū)級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)更顯不足，“有些需要社區(qū)大力協(xié)助的事項(xiàng)，我們只能去找市民政局”，來(lái)自久久社工機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
4、資金投入問(wèn)題。從項(xiàng)目試點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)安排來(lái)看，首批試點(diǎn)，除相城區(qū)、吳中區(qū)需要出資一半之外，其他試點(diǎn)街鎮(zhèn)的資金全部由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，由于試點(diǎn)方案中作了規(guī)定，項(xiàng) ……（未完，全文共7285字，當(dāng)前僅顯示2558字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《蘇州社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)工作的調(diào)研與分析》）