蘇州社區(qū)服務社會化試點工作的調(diào)研與分析

目錄/提綱：……
一、社區(qū)服務和社區(qū)服務社會化的界定
二、蘇州社區(qū)服務社會化提出的理論基礎與現(xiàn)實背景
三、蘇州社區(qū)服務社會化工作開展情況及存在的問題分析
（一）從街道社區(qū)來看
1、認知問題
2、分工問題
3、執(zhí)行問題
4、資金投入問題
（二）從社會組織和社工自身來看：
1、社工機構(gòu)的管理制度跟不上
2、承接政府公共服務能力缺乏
3、社工人員年輕化，缺少工作經(jīng)驗，且流動性強
（三）從社會力量的動員與參與來看：
四、蘇州社區(qū)服務社會化工作的改進思路
（一）繼續(xù)加大政府扶持力度，發(fā)揮政府在社區(qū)服務社會化工作中的引領作用
4、繼續(xù)加大對社區(qū)服務社會化工作的財政支持
（二）社工機構(gòu)及社工人員須凝煉內(nèi)力，提高工作制度化、精細化和專業(yè)化水平
1、通過加強機構(gòu)制度建設來提高自我管理能力
2、通過專業(yè)培訓和實踐積累來提高機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通能力
3、通過實施人才戰(zhàn)略和強化團隊合作來提高機構(gòu)的競爭和創(chuàng)新能力
（三）營造良好的廣泛的社會參與氛圍，助推試點化工作走向縱深
……
蘇州社區(qū)服務社會化試點工作的調(diào)研與分析

摘要：本研究從社區(qū)服務社會化概念入手，指出社區(qū)服務社會化是當前社會（社區(qū)）治理創(chuàng)新的一個重要抓手。蘇州市在前期“政社互動”和“三社聯(lián)動”基礎上，提出社區(qū)服務社會化工作試點并爭取三年“全覆蓋”，是蘇州“十三五”期間實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要一棋。然而從試點情況來看，工作中仍存在諸如政府認知、職能分工、資金投入、社工機構(gòu)自身以及社會參與等方面的問題，為此，從政府來講還是必須加大政府扶持力度，發(fā)揮政府在社區(qū)服務社會化工作中的引領作用；機構(gòu)也需要強化自身能力建設，增強工作的制度化、精細化和專業(yè)化水平，而當前營造良好的社會參與氛圍也顯得非常必要。
關鍵詞：社會化 政府扶持 機構(gòu)能力 社會動員

一、社區(qū)服務和社區(qū)服務社會化的界定
1987年，在武漢市召開的“全國城市社區(qū)服務工作座談會”上，第一次正式提出了社區(qū)服務的概念。社區(qū)服務通常來說是由政府倡導實施的區(qū)域性福利項目，即在政府指導扶持和民政部門的倡導組織下，以街道和居委會為依托，以社區(qū)居民自助、互助為基礎，關注弱勢_，面向社區(qū)全體居民，以提高社區(qū)生活質(zhì)量為最終目的的社會福利服務。根據(jù)1993年民政部和其他14個部委聯(lián)合發(fā)布的《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》，社區(qū)服務在內(nèi)容上包括面向弱勢_的社會福利服務、面向社區(qū)居民的便民利民服務、面向社區(qū)單位
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平臺，以社會工作為核心，以社會組織為樞紐，從社區(qū)發(fā)展、居民的需求和自身的優(yōu)勢出發(fā)而進行協(xié)同與合作，幫助服務對象解決問題，從而實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新與社會和諧發(fā)展的能動機制。2016年6月，蘇州在全國地級市率先出臺了《關于加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的意見》，《意見》明確蘇州在“十三五”期間，將重點落實11項創(chuàng)新舉措，作為其中重要的一項就是推行“三社聯(lián)動”的項目化，即以點帶面推進以社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工為主體，以居民需求和廣泛參與為牽引，以為民服務項目化、社會化運作為手段、以社區(qū)協(xié)商共治平臺為依托的“三社聯(lián)動”工作。前期實踐經(jīng)驗的積累，加上及時的政策支撐，蘇州社區(qū)服務社會化便成為順理成章之事。
三、蘇州社區(qū)服務社會化工作開展情況及存在的問題分析
蘇州市2016年4月出臺了《關于全面推進社區(qū)服務社會化試點方案》，依托_，蘇州突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新社區(qū)服務供給模式，采用“街道打包、社區(qū)落地、集中采購、規(guī)范運作”的形式，面向全國有資質(zhì)的專業(yè)社會工作機構(gòu)購買服務。2016年7月8日社區(qū)服務社會化試點項目正式簽約，蘇州眾合、汀斯、清流、久久等9家機構(gòu)成功中標，這9家機構(gòu)共向街道社區(qū)派駐了80名專業(yè)社工。從服務內(nèi)容看，分為街道“4+*”（提供專業(yè)化服務、搭建“三社聯(lián)動”實體化平臺、提升社區(qū)工作者專業(yè)能力、探索建立社區(qū)公益金）、社區(qū)“3+*”（社區(qū)需求調(diào)查與分析、促進社區(qū)互動與居民參與、提升社區(qū)組織化程度）兩大基礎包。
“社區(qū)服務社會化”試點項目的推行普遍受到落地街鎮(zhèn)、社區(qū)的支持，各社工機構(gòu)進駐社區(qū)后，依托自身優(yōu)勢，開展了富有特色的個性化工作。例如蝴蝶媽媽社工服務社進駐雙塔街道后先后建立了各類社區(qū)社會組織。在滾繡坊社區(qū)，蝴蝶社工根據(jù)老年人熱愛手工活動的興趣習慣，引導居民成立了串珠手工興趣小組；在網(wǎng)師巷社區(qū)，蝴蝶社工針對社區(qū)內(nèi)高齡獨居老人較多的情況，發(fā)動社區(qū)居民成立了愛心睦鄰小組。又如眾合社工進駐新區(qū)獅山街道后，發(fā)起了社區(qū)公益項目大賽，歷時3個月，旨在調(diào)動社區(qū)原有的各社會組織、文體團隊和社區(qū)居民等積極參與社區(qū)公益。而進駐相城區(qū)北橋街道的瑞恩社工則以創(chuàng)辦“社區(qū)報”的形式在社區(qū)與居民之間搭建了溝通橋梁，增強了社區(qū)居民的歸屬感。從項目運行效果看，社工機構(gòu)新穎多元的服務形式以及它們提供的專業(yè)特色服務逐漸得到街鎮(zhèn)、社區(qū)和居民的認可與歡迎，專業(yè)社工機構(gòu)參與社區(qū)治理、提供專業(yè)化服務的成效已初步體現(xiàn)。然而項目在開展過程中面臨的困難和問題也逐步的顯現(xiàn)出來。問題集中在以下三個方面：
（一）從街道社區(qū)來看
1、認知問題。受強政府弱社會思想影響，部分落地街道社區(qū)對社會組織認知有偏差，認為社會組織力量弱小，地位無足輕重，甚至認為它們是通過完成政府購買項目來實現(xiàn)盈利的，因而有防范心理，在個別位置相對偏遠的村改居社區(qū)，對社會組織的入駐態(tài)度相對冷漠，表現(xiàn)為在辦公場所的安排和辦公設備的使用以及進駐人員的食宿安排上沒有盡可能的提供便利，而這些本身就是很多新興社工機構(gòu)的軟肋，社工機構(gòu)不得不從有限的經(jīng)費中拿出一定的比例用于本該街道社區(qū)可以為它們解決的成本。
2、分工問題。雖然蘇州市在前期的政社互動改革中，對社區(qū)的黨務、政務、居務和服務作出了明確分工，但社工機構(gòu)進駐社區(qū)后，到底充當什么角色，有些街道定位不甚明確，要么認為社會組織是來打雜的，只能輔助社區(qū)開展一些工作，要么對社工機構(gòu)的期望過高，將社區(qū)原來治理上的一些疑難雜癥交由社工機構(gòu)去處理。高新區(qū)T鎮(zhèn)是這次試點的唯一一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄的華通一區(qū)、三區(qū)、六區(qū)由村改居轉(zhuǎn)化而來，小區(qū)物業(yè)管理一直是老大難問題，機構(gòu)進駐社區(qū)后，恰逢小區(qū)執(zhí)行門禁制度，街道讓社工人員參與了這項工作，但從效果來講，工作很難開展，主要是社工人員與社區(qū)居民并不熟悉，雖然后來在社區(qū)干部的協(xié)同之下完成了工作，但社工為此牽涉了大量的精力，而街道對社工機構(gòu)的工作能力也產(chǎn)生了懷疑。
3、執(zhí)行問題。社區(qū)服務社會化試點是由蘇州市政府制定方案，由蘇州市民政局牽頭開展的一項工作，是蘇州社會治理創(chuàng)新中的重要一環(huán)，市級政府對此項目較為重視，但總體感覺從市到區(qū)再到落地街道社區(qū)推動試點工作的力度逐級遞減，主要是因為區(qū)和街鎮(zhèn)認為此項工作是條線上的事，落地街鎮(zhèn)通常采用由分管副書記或副主任總負責，然后由社會事業(yè)局或社會事業(yè)科具體負責項目的推進，它們成了社工機構(gòu)的直接溝通部門，社工機構(gòu)在工作中遇到困難或有合理建議時，只能通過社區(qū)反映到社會事業(yè)科，機構(gòu)較少有機會與街鎮(zhèn)主要領導直接溝通，區(qū)級政府對此項工作的協(xié)調(diào)指導更顯不足，“有些需要社區(qū)大力協(xié)助的事項，我們只能去找市民政局”，來自久久社工機構(gòu)的負責人如是說。
4、資金投入問題。從項目試點的經(jīng)費安排來看，首批試點，除相城區(qū)、吳中區(qū)需要出資一半之外，其他試點街鎮(zhèn)的資金全部由市財政統(tǒng)籌安排，由于試點方案中作了規(guī)定，項 ……（未完，全文共7285字，當前僅顯示2558字，請閱讀下面提示信息。收藏《蘇州社區(qū)服務社會化試點工作的調(diào)研與分析》）