縣農村集貿市場食品安全監(jiān)管的調查報告

關于**縣農村集貿市場食品安全監(jiān)管的調查報告
—以**鎮(zhèn)老農貿市場為例

[摘要] 近年來，隨著國家對農村經濟發(fā)展的高度重視，農村集貿市場開始出現新的發(fā)展機遇，呈現出一片欣欣向榮的景象。然而集貿市場存在的市場管理薄弱、食品質量堪憂等問題仍然突出。筆者通過采取走訪調研、問卷調查、查閱相關資料等形式對**縣農村集貿市場進行了調查和思考。調查結果顯示**縣農村集貿市場食品安全形勢依然嚴峻，成為了食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。結論：農村集貿市場食品安全關系群眾的切身利益，如何強化農村集貿市場食品安全監(jiān)管成為關系民生的一個重大課題。食品安全監(jiān)管涉及諸多環(huán)節(jié)，在食品監(jiān)管部門加強監(jiān)管的同時，社會各方面應該參與進來，把食品安全監(jiān)管_到食品乃至食品相關產品的生產至食品消費的各個環(huán)節(jié)，消除威脅食品安全的各種因素，真正確保群眾食品安全。
[關鍵字] 農村集貿市場 食品安全監(jiān)管 **縣

1 農村集貿市場食品安全監(jiān)管現狀
1.1基本情況 目前，**縣全縣共有集貿市場*家，有*家正在建設之中。農村集貿市場功能全面、輻射面廣，不僅輻射所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)的各村，部分老區(qū)所在地的集貿市場輻射地還涵蓋了附近的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。集貿市場
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以分散的單個農戶為生產單元進行生產的，在種植、養(yǎng)殖過程中存在超標準使用有毒農藥、化肥，濫用或非法添加飼料、畜藥、激素的現象。這些因素為食用農產品埋下了安全隱患。然而，這部分經營者具有沒有固定的經營地點、經營時間，產品季節(jié)性強，生產地點分散，流動性和隱蔽性強等特點，面臨如此復雜的監(jiān)管對象我縣的食品安全監(jiān)管力量顯得相當薄弱，因而在對這部分食品的監(jiān)管上困難重重。 除了自產食用農產品外，市場內還零星分布有食品生產小作坊。這些小作坊絕大多數以家庭作坊的形式生產經營，具有經營地點分散、從業(yè)人員較少、生產規(guī)模較小、生產條件較差等特點，生產經營中存在生產標準執(zhí)行不到位、產品無檢驗等問題，很難達到生產許可要求。而這些小作坊生產的食品，雖然質量很難得到有效的控制，但是它們具有非常鮮明的地方特色，迎合了當地群眾的消費需求，往往很受當地群眾的喜愛。如果任其存在，從監(jiān)管的角度來說是不合法。如果依法取締，從當地群眾消費需求和當地經濟發(fā)展的角度考慮又不合理，這就給監(jiān)管帶來兩難的處境。 市場內還分布有中餐制售、面點制售、小吃制售等餐飲店，這些餐飲店多采用家庭經營的方式進行經營。存在衛(wèi)生條件差，索證索票制度、衛(wèi)生管理制度等執(zhí)行不嚴，食品可追溯性不強等問題。這些餐飲店從業(yè)人員多為當地農村勞動力，文化程度低，食品安全意識不強。筆者對**鎮(zhèn)老農貿市場內的10戶餐飲經營者共計25名餐飲從業(yè)人員進行了調查，調查結果如下：
表一：餐飲從業(yè)人員文化結構統(tǒng)計表
文化程度 大專及以上 大專以下初中及以上 初中以下 人數（人） 2 18 5 所占比例（%） 8 72 20 餐飲從業(yè)人員大專以上文化程度的有2人，僅占 8%；大專以下初中及以上文化程度的有18人，占72%；初中以下文化程度的有5人，占20%，文化程度總體偏低。餐飲業(yè)從業(yè)人員流動性強、人員結構復雜，檢查時往往表面應付了之，檢查后則依然我行我素，給餐飲質量安全保障帶來一定困難。 從市場內以經營預包裝食品為主的副食店、超市等經營狀況看，這些經營戶存在經營規(guī)模小、文化程度低、年齡結構老化、經營者對食品質量把關不嚴等問題。特別是在采購活動中經營者索證索票意識不強、進貨查驗責任不落實、查驗記錄不規(guī)范等問題尤為突出。這些問題的存在為問題食品的追溯以及召回制度的落實帶來不利。
2.2 食品經營者素質不一，對食品把關能力不足 集貿市場內食品經營者文化程度參差不齊、知識結構不一，食品安全意識、責任意識、自我保護意識等較為缺乏。部分經營者食品安全知識匱乏、法律意識淡薄，缺乏守法經營觀念。少數經營者受經濟利益的驅使，銷售不合格食品的情況仍然存在。此外，經營活動中制度落實不嚴格、規(guī)范性操作能力較差、食品質量把關能力不強等問題突出。例如：部分經營者進貨臺賬以及銷售臺賬記錄不清晰、信息不完善，致使經營的食品出現質量問題時召回和追溯都相當困難。
2.3 消費者食品安全意識不強，_意識淡薄 集貿市場內的主要消費_為當地及附近的農民群眾，一方面在購買食品時多數消費者把價格低廉商品作為首要選擇對象，對食品的質量及其安全性考慮不多，使價格低廉的問題食品有了銷售市場。另一方面，消費者受自身文化水平的限制，法律意識淡薄，在合法權益受到侵害時，不運用法律武器維護自身合法權益，且受傳統(tǒng)的“以和為貴”、“不干不凈、吃了不得病”思想影響，常常自認倒霉，放棄_。筆者對購買過問題食品的40名消費者進行了調查，調查結果如下：
表二：消費者_方式統(tǒng)計 解決方式 找經營者協(xié)調 向食品監(jiān)管等部門投訴 自認倒霉 人數（人） 12 6 22 所占比比例（%） 30 15 55 調查結果顯示：在購買到問題食品時通過與經營者協(xié)調_的為12人，占30%；向有關部門投訴的6人，占15%；自認倒霉的22人，占55%。消費者_意識依然不強。
2.4 集貿市場管理制度不健全，入場把關不嚴 目前，農村集貿市場的管理缺乏一套完整的規(guī)章制度，沒有健全的市場管理_，集貿市場管理無章可循管理混亂。此外，農村集貿市場的開辦者多數是市場所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府或者村民委員會的一個下設機構，這些主體具有市場管理專業(yè)性不強、管理力量薄弱等缺點，對入場的食品質量把關手段不多、能力不足 ……（未完，全文共4441字，當前僅顯示2243字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農村集貿市場食品安全監(jiān)管的調查報告》）