新形勢下進口化妝品監(jiān)管的困惑與思考

目錄/提綱：……
一、常見的進口化妝品風險形式
（一）海淘產(chǎn)品在國內(nèi)市場上流通
（二）涉嫌走私及經(jīng)營未經(jīng)批準的進口化妝品
（一）種情況，銷售者將受到行政處罰
（三）產(chǎn)品質(zhì)量較難把控
（四）假貨橫行
（五）消費者_困難
二、問題原因剖析
（一）新形勢下的進口化妝品監(jiān)管體系有待進一步完善
（二）欠缺鑒別和監(jiān)督手段
四是缺少直接快速獲取互聯(lián)網(wǎng)商家信息、交易信息的渠道和技術(shù)
（三）部分跨境電子商務平臺管理能力不足
（四）私人電商難以對商品實現(xiàn)全過程追溯
四是國內(nèi)化妝品零售行業(yè)欠缺批次管理意識
三、關(guān)于監(jiān)管對策的思考
（一）健全相關(guān)法規(guī)體系，使監(jiān)管工作有章可循
1、嚴格履行電子商務準入制度，汰劣留良
3、進一步細化進口化妝品檢驗檢疫流程和標準，提高檢驗檢疫實效
4、抬高違法成本
（二）以科技連接政企，建立電子商務監(jiān)管平臺
（三）強化聯(lián)動執(zhí)法
（四）暢通__渠道，強化普法宣傳
……
新形勢下進口化妝品監(jiān)管的困惑與思考

當前，我國化妝品市場發(fā)展迅猛，而進口化妝品由于其品牌優(yōu)勢、產(chǎn)品性能、高端消費理念等原因越來越受到消費者的青睞，“美麗行業(yè)”已成為各級地方政府促進轉(zhuǎn)型升級、拉動貿(mào)易發(fā)展新的增長點。而通過跨境電子商務（即“海淘”，含直郵模式、保稅模式等）和代購購買進口化妝品，相較于專柜等傳統(tǒng)方式購買進口化妝品，具有價格更低、交易速度更快、配送更為便捷的競爭優(yōu)勢，逐漸成為當前國人購買進口化妝品的主流方式。這一新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的興起，對監(jiān)管部門有效履行質(zhì)量把關(guān)職責帶來了機遇與挑戰(zhàn)。
一、常見的進口化妝品風險形式
（一）海淘產(chǎn)品在國內(nèi)市場上流通。根據(jù)《海關(guān)總署辦公廳關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務零售進口新的監(jiān)管要求有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，過渡期內(nèi)暫不執(zhí)行化妝品首次進口注冊、備案要求。因此，海淘化妝品可直接從_或保稅區(qū)
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消費者難以察覺，產(chǎn)品質(zhì)量與品牌真?zhèn)我搽y以保證，而其質(zhì)量好壞與消費者的身體健康息息相關(guān)。
（五）消費者_困難。跨境電子商務交易涉及_商家、消費者和電商三方，第一，某些跨境商家不提供單據(jù)或提供不全、偽造的單據(jù)，這讓消費者在_時出現(xiàn)舉證難的尷尬場面；第二，電商往往扮演著代購的角色，因此通常不愿對產(chǎn)品質(zhì)量負責，對于非假貨原因?qū)е碌南M者_訴求也極少接收調(diào)解；第三，消費者直接向_商家_的可操作性不強。
二、問題原因剖析
（一）新形勢下的進口化妝品監(jiān)管體系有待進一步完善。一是市場準入制度不規(guī)范，經(jīng)營化妝品無需許可，辦理《營業(yè)執(zhí)照》即可經(jīng)營；某些電商平臺對商家入場審查不嚴，導致大量不符合《網(wǎng)絡交易管理辦法》、《第三方電子商務交易平臺服務規(guī)范》的情況發(fā)生；二是監(jiān)管主體和監(jiān)管程序無法可依，《網(wǎng)絡交易管理辦法》明確互聯(lián)網(wǎng)個體商戶與第三方交易平臺的法律義務和相關(guān)事項的監(jiān)管權(quán)責;海關(guān)總署有關(guān)文件對跨境代購申報備案程序以及入境報關(guān)等問題予以了認定;《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》以及《進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定化妝品入境后的質(zhì)檢流程與質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)責，但上述法規(guī)之間并未形成完整的體系，無法滿足不同渠道跨境進口化妝品監(jiān)管的需要，監(jiān)管主體的認定和監(jiān)管程序的規(guī)定都存在漏洞。三是對電商的抽檢路徑不暢通，前文提到化妝品入境時難以執(zhí)行商檢程序，入境后的監(jiān)管中同樣缺乏抽檢途徑，許多化妝品通過微商、電商等方式進行流通，無需實際經(jīng)營地址，發(fā)貨地址與經(jīng)營地址不在同一行政區(qū)域，因監(jiān)管部門的屬地監(jiān)管原則，需異地部門協(xié)助才能進行抽檢；有的倉儲地址甚至未在電商平臺登記，對執(zhí)法人員的抽檢造成阻礙。
（二）欠缺鑒別和監(jiān)督手段。一是跨境電子商務模式的進口化妝品，標簽標識往往符合出口國的法規(guī)要求而非我國規(guī)定，影響識別；二是質(zhì)量檢驗合格不代表產(chǎn)品就是“真貨”；三是僅能依靠生產(chǎn)商或國內(nèi)的品牌代理來協(xié)助判定產(chǎn)品真?zhèn)危a(chǎn)商往往不在國內(nèi)，而國內(nèi)不一定有其品牌的代理商；四是缺少直接快速獲取互聯(lián)網(wǎng)商家信息、交易信息的渠道和技術(shù)。
（三）部分跨境電子商務平臺管理能力不足。一是某些跨境電子商務平臺未設(shè)立質(zhì)量管理部門，完全依靠供應商或買手對產(chǎn)品把關(guān)；二是平臺本身不對產(chǎn)品依照批次進行管理和銷售，導致應當索取的批次產(chǎn)品資質(zhì)文件缺失，也無法形成可追溯的銷售臺賬，影響產(chǎn)品質(zhì)量追溯；三是平臺缺乏系統(tǒng)性的管理規(guī)定，對進駐的商家既無入場審核，也沒有統(tǒng)一的約束機制；四是出臺了平臺管理規(guī)定但執(zhí)行乏力，對商家的約束只是象征性的，導致電商違法違規(guī)行為大面積涌現(xiàn)。
（四）私人電商難以對商品實現(xiàn)全過程追溯。一是_采購地點往往不固定；二是產(chǎn)品資質(zhì)證明文件不齊全；三是部分代購、微商交易等，在熟人圈子中發(fā)生，往往不開具票據(jù)憑證；四是國內(nèi)化妝品零售行業(yè)欠缺批次管理意識。
三、關(guān)于監(jiān)管對策的思考
（一）健全相關(guān)法規(guī)體系，使監(jiān)管工作有章可循。
1.嚴格履行電子商務準入制度，汰劣留良。電子商務經(jīng)營者應切實履行市場主體登記的法定義務，通過第三方交易平臺開展經(jīng)營活動經(jīng)營者還應向第三方交易平臺提交其姓名、地址、有效身份證明、有效 ……（未完，全文共3307字，當前僅顯示1670字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下進口化妝品監(jiān)管的困惑與思考》）