區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前措施
二、階段成效
1、用“項(xiàng)目化”管理模式，培育了一大批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目
一是繼續(xù)依托“物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”，之前，我區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要是依托物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目
一、部分干部群眾思想有顧慮，工作氛圍不夠濃厚
二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
三、資源整合不夠到位
四、發(fā)展途徑還是顯得比較單一
一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，打好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)
二、要進(jìn)一步摸清家底、理清發(fā)展思路，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面、健康、持續(xù)發(fā)展
七要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，不得產(chǎn)生新的債務(wù)
三、要進(jìn)一步開(kāi)動(dòng)腦筋，整合好各項(xiàng)資源
一是土地資源的整合
四、要進(jìn)一步拓寬視野，不斷探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新途徑
……
關(guān)于**區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

**區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)工委接饒常農(nóng)字[2018]2號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研的方案〉的通知》以后，立即制定了調(diào)研方案，并向區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。一個(gè)多月以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)就如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展了專題調(diào)研，召集農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局和國(guó)土資源局等相關(guān)單位組織座談，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地察看，掌握了第一手資料，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。
措施和成效
**區(qū)共有23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、228個(gè)行政村（社區(qū)），到2017年底，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村（居）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。其中年收入達(dá)50萬(wàn)元以上的有8個(gè)，20萬(wàn)-50萬(wàn)元之間的12個(gè)，10萬(wàn)元-20萬(wàn)元之間的有34個(gè)，10萬(wàn)元以下的有174個(gè)，集體增收渠道呈現(xiàn)多樣化局面。但是通過(guò)數(shù)據(jù)我們可以看出，大部分村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟(jì)還是處于10萬(wàn)元以下的起步階段。
一、當(dāng)前措施
2016年下半年以來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持高位推動(dòng)、層層壓實(shí)發(fā)展責(zé)任，一村一策、村村制定發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞物業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沿途村（居）年均獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，將一些閑置破舊的老辦公樓、老衛(wèi)生院和老學(xué)校的使用權(quán)下放給所在的村委，讓村里進(jìn)行修繕后出租，增加集體經(jīng)濟(jì)收入�！耙粶p”即減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有債務(wù)按照“一村一策、一債多策”的辦法逐步化解。對(duì)村級(jí)集體因開(kāi)展水利、道路、環(huán)境整治等公益事業(yè)形成的債務(wù)，著力整合傾斜涉農(nóng)領(lǐng)域資金，減少村級(jí)集體的壓力。并盡量減少各項(xiàng)行政性工作檢查評(píng)比活動(dòng)，嚴(yán)禁向村級(jí)集體亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款。“一獎(jiǎng)勵(lì)”即設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持基金。2017年起，區(qū)財(cái)政每年安排預(yù)算資金800萬(wàn)元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年配套不少于10萬(wàn)元，總計(jì)不少于1000萬(wàn)元，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、年純收入6萬(wàn)元以上的村適當(dāng)予以以獎(jiǎng)代補(bǔ)�！耙欢档住奔磳�(duì)難以創(chuàng)收的村級(jí)集體進(jìn)行兜底幫扶。重點(diǎn)對(duì)偏遠(yuǎn)無(wú)資源、無(wú)項(xiàng)目的“空殼村”進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，或?yàn)槠湓诔菂^(qū)所在地、上饒高新區(qū)等地購(gòu)置店面、廠房等，讓其獲得“飛地物業(yè)”收入。

二、階段成效
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，我區(qū)在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作方面取得了一些成效，主要表現(xiàn)在：
1.用“項(xiàng)目化”管理模式，培育了一大批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。我區(qū)形成了一批盈利把握較大、風(fēng)險(xiǎn)可控性較強(qiáng)、便于監(jiān)管的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。目前，共謀劃并實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目157個(gè)。一是繼續(xù)依托“物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”，之前，我區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要是依托物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。新形勢(shì)下，依托“物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”仍是重要手段。如蘆林街道湖頭社區(qū)通過(guò)出租老村址用于興辦中心幼兒園，可實(shí)現(xiàn)年租金收入20余萬(wàn)元；東陽(yáng)鄉(xiāng)社后村啟動(dòng)盤活原“社后鄉(xiāng)政府舊址”項(xiàng)目，新建村集貿(mào)市場(chǎng)，收取市場(chǎng)內(nèi)的店面租金，每年村集體可實(shí)現(xiàn)收入10萬(wàn)元。二是大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)旅游資源、人文資源較為豐富的村，依托山水、人文、歷史等旅游資源，大力發(fā)展特色旅游服務(wù)業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把“秀美鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。如，豐溪街道黃家淤村利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造了“滑草場(chǎng)”等市民娛樂(lè)設(shè)施，前來(lái)休閑娛樂(lè)的市民絡(luò)繹不絕，門票收入的一部分轉(zhuǎn)化為村集體收入；壺嶠鎮(zhèn)的華家源打造成了高品位的園林風(fēng)格的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，吸引大批區(qū)內(nèi)外群眾前來(lái)參觀考察，帶動(dòng)了周邊餐飲、民宿的發(fā)展；三是大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)土地、山林、礦產(chǎn)等資源較為豐富的村，大力開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，通過(guò)承包、租賃等形式加以開(kāi)發(fā)獲取收益，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)共創(chuàng)辦100畝以上農(nóng)業(yè)示范基地350余個(gè)。比如，豐溪街道三都村以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，通過(guò)引入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)，以土地入股建成大棚蔬菜1000畝，進(jìn)行分紅增收；橫山鎮(zhèn)上孚村和廣東商會(huì)客商簽訂了投資1.2億元的梅溪生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，村集體每年可得36000斤稻谷（按現(xiàn)時(shí)價(jià)折合人民幣50400元）的管理費(fèi)。四是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村級(jí)集體領(lǐng)辦土地股份合作社，大力推廣“支部+合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地”等經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獲得收益。如，枧底鎮(zhèn)東井村入股棒香廠，由村出資購(gòu)買烘干設(shè)備，幫助棒香廠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，獲得一定利潤(rùn)分成充實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)。
2.大幅提升土地利用效率和土地收益，作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要支撐
**區(qū)委、區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，提出了不少很好的土地利用和土地開(kāi)發(fā)思路，在具體實(shí)踐中取得了良好的效果。一是抓好了建設(shè)用地調(diào)劑，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于村（社區(qū)）各類建設(shè)以及發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游、休閑等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，其土地增值收益返還村集體所有，用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如洋口鎮(zhèn)蓮鼓村為神仙谷農(nóng)業(yè)公園提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；壺嶠鎮(zhèn)塘頭村采取流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)租創(chuàng)收,預(yù)計(jì)實(shí)施規(guī)劃流轉(zhuǎn)500余畝土地建設(shè)廠房轉(zhuǎn)租，實(shí)現(xiàn)村集體創(chuàng)收；二是開(kāi)展了空心村整治創(chuàng)收，與當(dāng)前開(kāi)展的 ……（未完，全文共5893字，當(dāng)前僅顯示2069字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告》）