正確而全面地理解和構(gòu)建農(nóng)村公共財(cái)政――深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)鍵

農(nóng)村稅費(fèi)改革堅(jiān)持實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，通過(guò)減免涉農(nóng)稅收、實(shí)行農(nóng)業(yè)稅附加、治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)行為、增加中央和省轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)管村財(cái)?shù)确绞�，基本�?shí)現(xiàn)了村村減負(fù)、戶戶受益，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“減輕”農(nóng)民負(fù)擔(dān)成效顯著。但是，從“規(guī)范”的角度看，現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革“有破有立”，“破”的成分多，“立”的成分少，影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些深層次問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，主要表現(xiàn)為：
　　一是公共支出責(zé)任（事權(quán)劃分）的如下四個(gè)基本關(guān)系并沒(méi)有理清：政府與市場(chǎng)的支出責(zé)任、各級(jí)政府（縱向）的支出責(zé)任、政府各部門（橫向）的支出責(zé)任、村民委員會(huì)職能定位。
　　二是公共收入權(quán)限（財(cái)權(quán)）的如下四個(gè)主要問(wèn)題并未澄清，首先是涉農(nóng)稅收，減免農(nóng)牧業(yè)稅后，農(nóng)村到底是走向一個(gè)“免稅區(qū)”，還是一個(gè)“稅收優(yōu)惠區(qū)”，抑或是應(yīng)該建立與城區(qū)相統(tǒng)一
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，農(nóng)村稅費(fèi)改革只是農(nóng)村政府公共收入的改革，而不是政府公共支出的改革，也不是政府行政管理的改革。但是，如果只停留在這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)層次上，改革顯然是無(wú)法“深化”的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是無(wú)法“規(guī)范”和“穩(wěn)定”的。事實(shí)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面的改革配套進(jìn)行，必須統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入的減少、保證提供均等化的公共服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)構(gòu)改革和中央與省政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在此五者之間尋求平衡，并努力實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)的收支平衡、財(cái)政財(cái)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立性、財(cái)政財(cái)務(wù)的民主化和法制化。換言之，從財(cái)政的角度看，要認(rèn)識(shí)到“深化”農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)鍵就是要全面而正確地理解農(nóng)村公共財(cái)政，建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政、分級(jí)財(cái)政、民主財(cái)政、法制財(cái)政。
　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)農(nóng)村公共財(cái)政。從經(jīng)濟(jì)職能看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)應(yīng)該在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府的作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)，而且，政府的作用應(yīng)該是中性的，應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)主體一視同仁，不扭曲市場(chǎng)主體的選擇行為，即“公共”的財(cái)政。主要是如下三個(gè)方面：
　�。薄⒁�(guī)范公共收入形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的“稅”是公共商品的成本或價(jià)格，其設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)“中性”原則，兼顧效率和公平。要調(diào)整國(guó)民收入分配政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，使城鄉(xiāng)居民享有平等的稅收權(quán)利與義務(wù)，體現(xiàn)國(guó)民待遇原則�！百M(fèi)”是準(zhǔn)公共品的價(jià)格，收費(fèi)項(xiàng)目的確定應(yīng)體現(xiàn)“受益原則”，有服務(wù)才能收費(fèi)，應(yīng)堅(jiān)決杜絕有收費(fèi)無(wú)服務(wù)的現(xiàn)象。行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)“補(bǔ)償”原則，對(duì)農(nóng)村中的婚姻登記、畜牧防疫、農(nóng)民建房、子女上學(xué)等收費(fèi)，為規(guī)范收費(fèi)主體的權(quán)力，應(yīng)明確規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遵循“盈利原則”，但政府應(yīng)該進(jìn)行管制，約束其利潤(rùn)空間，還應(yīng)以價(jià)格聽證會(huì)制度約束經(jīng)營(yíng)主體利用壟斷性地位抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及防止把經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓袨橐孕姓侄渭右愿深A(yù)等，如水費(fèi)、電費(fèi)等。
　�。�、明確公共支出范圍。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求明確劃分政府和市場(chǎng)的職責(zé)范圍，使政府部門的職能限定在為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供道路、電網(wǎng)、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與指導(dǎo)、良種培育與市場(chǎng)開發(fā)及提供供求信息，社會(huì)治安和教育服務(wù)等“社會(huì)公共”需要上。
　�。场⒔ㄔO(shè)規(guī)范的公共機(jī)構(gòu)。綜合考慮對(duì)上工作銜接和本地實(shí)際的需要，以“小政府、大服務(wù)、大社會(huì)”為宗旨，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，本著“行政單位、事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)單位”三分離的原則，保留必要的行政單位；對(duì)事業(yè)單位實(shí)行差額預(yù)算管理，并對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行規(guī)制；經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)決推向市場(chǎng)，讓其自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。
　�。ǘ┙ㄔO(shè)農(nóng)村分級(jí)財(cái)政。從行政管理角度看，公共商品的受益范圍是有幅度的，管理機(jī)構(gòu)的管理能力也是有幅度的，因而，基于效率的考慮，公共財(cái)政管理也是分層次的，應(yīng)該是“分灶吃飯”。
　�。�、收入的劃分。稅收收入的劃分主要應(yīng)體現(xiàn)效率原則，兼顧稅基的流動(dòng)性和稅收征納成本，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，在此基礎(chǔ)上劃分各級(jí)政府收入。同時(shí)，稅收收入的劃分還應(yīng)有利于實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政相對(duì)自主性，為地方政府的財(cái)政努力提供誘因機(jī)制， ……（未完，全文共3150字，當(dāng)前僅顯示1591字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《正確而全面地理解和構(gòu)建農(nóng)村公共財(cái)政――深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)鍵》）