“三化帶三農(nóng)”促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

目錄/提綱：……
一是珠江三角洲模式
二是江浙模式
一是戶籍改革的重點與人口流動的方向脫節(jié)
二是大多數(shù)進城農(nóng)民不能享受城鎮(zhèn)基本社會保障服務(wù)
三是城鎮(zhèn)稅源分布嚴重不均，一些貧困地區(qū)缺乏相應(yīng)收入
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的促進作用
二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進作用
五是繼續(xù)擴大開放度，實現(xiàn)區(qū)域間的分工合作，謀求新的發(fā)展空間
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城鎮(zhèn)化帶動“三農(nóng)”的發(fā)展思路
　　繼續(xù)引導和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對中小城鎮(zhèn)聚集的重要作用
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對城鎮(zhèn)化的重要作用和地位是不可替代的。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路應(yīng)主要是根據(jù)當?shù)氐默F(xiàn)實條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、特色產(chǎn)業(yè)，通過它們的紐帶作用，實現(xiàn)向中小城鎮(zhèn)人口的聚集和產(chǎn)業(yè)的集中、規(guī)模的擴大，加速“人流、物流、資金流、技術(shù)流”向多元城鎮(zhèn)的流動，進一步推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成農(nóng)村勞動力大容量轉(zhuǎn)移載體和城鄉(xiāng)市場一體化，從而實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，進而使城鄉(xiāng)居民在生活、收入、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件方面逐步消減差別，達到社會公平、效益公平，廣大農(nóng)民群眾享有的文明、民主和組織程度可與城市居民相匹配。
　�。玻匾暩黝惓鞘袑r(nóng)村的帶動作用，推進城鄉(xiāng)一體化
　　發(fā)達地區(qū)城市化和工業(yè)化帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，現(xiàn)在大體有５種參考模式：
　　一是珠江三角洲模式。依托毗鄰香港澳門的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展“三來一補”加工貿(mào)易起步，每年轉(zhuǎn)移我國不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村勞動力數(shù)千萬，等于帶動和支持了全國“三農(nóng)”發(fā)展，同時也發(fā)展了本省的商品農(nóng)業(yè)，進而發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和
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位有限，對農(nóng)民的吸引力不夠。大量轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村富余勞動力實際上主要流向了大中城市及東部地區(qū)城市圈內(nèi)的小城鎮(zhèn)。大中城市則只對有較高技術(shù)層次的人才和具有投資能力的人放開落戶限制，而大量在城市工作多年、有穩(wěn)定收入的進城農(nóng)民，盡管同樣為所在城市的發(fā)展提供服務(wù)，仍不能成為穩(wěn)定的城市居民。這個問題如果不解決，實際上會影響城市的人、地、空間的和諧發(fā)展。
　　二是大多數(shù)進城農(nóng)民不能享受城鎮(zhèn)基本社會保障服務(wù)。將進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的工傷保險和醫(yī)療保險納入社會保障的工作剛剛起步，進城農(nóng)民的養(yǎng)老保險尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。由于大多數(shù)進城打工的農(nóng)民難以成為當?shù)厥忻瘢鐣Ｕ霞w賬戶不能隨個人流動，農(nóng)民工集體賬戶的社會保障積累實際上留給了打工所在地，不能盡享社會保障積累的好處。
　　三是城鎮(zhèn)稅源分布嚴重不均，一些貧困地區(qū)缺乏相應(yīng)收入�，F(xiàn)行稅制中稅收主要來源是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和商品流通企業(yè)，主要來源于產(chǎn)業(yè)的聚集而不是人口的聚集�；鶎映擎�(zhèn)政府難以從人口規(guī)模的擴大中獲得稅源，缺乏穩(wěn)定的、能隨人口增加而增長的財政資金渠道。這是城鎮(zhèn)政府不愿意接受農(nóng)民進城落戶、熱衷于盲目開發(fā)和經(jīng)營土地、以及壓低征地補償金侵害失地農(nóng)民利益的_性原因。
　　新型工業(yè)化帶動“三農(nóng)”的發(fā)展思路
　　１．以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為根基，走集群化的農(nóng)村工業(yè)化道路
　　集群化對城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化具有很大的促進作用。將產(chǎn)業(yè)集群概念擴展到集群化，增加企業(yè)集群和市場集群的內(nèi)涵，是基于我國沿海地區(qū)立足農(nóng)村千家萬戶的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場聚合的_創(chuàng)新。改革開放以后，沿海地區(qū)形成了專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、特色工業(yè)園區(qū)。浙江諸暨大塘鎮(zhèn)的襪集群，就是織襪、縫頭、印染等不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場集群。這種集群化，對城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化具有很大的促進作用：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多處于分散的非專業(yè)狀態(tài)，集群化，有利于培育具有地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的形成；有利于資源共享，包括基礎(chǔ)設(shè)施、交通信息、生產(chǎn)服務(wù)的共用；集中治理污染，降低治理成本，使農(nóng)村工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的污染治理難題得到有力的保障；企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場增加的利潤推動小城鎮(zhèn)的市政建設(shè)，吸納更多人口向小城鎮(zhèn)聚集。由于集群功能的形成，促勞動生產(chǎn)率提高，服務(wù)成本、交易成本和運輸成本降低，從而帶動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場平均成本的降低。集群化具有明顯的知識溢出效應(yīng)，技術(shù)信息，經(jīng)營經(jīng)驗相互交流。集群化使行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高，花色品種齊全，形成專業(yè)市場，并有利于開拓國際市場；市場信息的反饋，又使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。
　　集群化使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間內(nèi)在的必然聯(lián)系更為活躍，這種聯(lián)系表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的促進作用。商品生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和市場群落是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四個支撐點，四者相互聯(lián)系、相互促進，共同推動著城市化的進展。建設(shè)商品基地是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的前提條件，也是城市化的初始動力；從單個龍頭企業(yè)到多個龍頭企業(yè)或企業(yè)群的成長，奠定了城市化的要素集聚基礎(chǔ)；從單個支柱產(chǎn)業(yè)到區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)群的培育，構(gòu)筑起城市化的產(chǎn)業(yè)支撐；從集貿(mào)市場到專業(yè)批發(fā)市場，從單個市場到市場群的演進，成為城市化的重要誘導力量。二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進作用。主要是：市場貢獻，拉動農(nóng)業(yè)的商品化和市場化；結(jié)構(gòu)貢獻，拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高級化；就業(yè)貢獻，拉動農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化；規(guī)模貢獻，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模的擴大創(chuàng)造了條件；資金貢獻，大量反哺農(nóng)業(yè)。
　　近年來，農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化在整個農(nóng)村經(jīng)濟中的份額逐漸上升，越來越多的農(nóng)民在農(nóng)村工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，來自農(nóng)村現(xiàn)代化工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入不斷增加，為農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮積累了資金和增添了活力，其帶動（反哺）功能成效顯著。隨著農(nóng)村新型工業(yè)化的改革深化，實施外地打工族移民本地化舉措。打工族是移入地經(jīng)濟發(fā)展重要基礎(chǔ)之一，以往受戶籍和各種歧視性待遇，打工的大量收入通 ……（未完，全文共5964字，當前僅顯示2094字，請閱讀下面提示信息。收藏《“三化帶三農(nóng)”促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展》）