新稅費制度下鄉(xiāng)村財務管理規(guī)范體系建設的著力點

目錄/提綱：……
一、進一步完善雙代管
二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務公開
一是向全體鄉(xiāng)民公開的事項二是向企事業(yè)單位、對本機關干部職工公開的事項
三、進一步強化支出控制
四、規(guī)范農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設
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近年來，在全國試點運作的農(nóng)村稅費制度改革成為農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來的又一重大變革。由于這場變革，原有的鄉(xiāng)村財務管理體系已不可能適應新稅制的要求，如何根據(jù)新要求構(gòu)建新的鄉(xiāng)村財務管理規(guī)范體系是亟需解決的重要問題。而明確該體系建設的著力點則是關鍵之所在。
　　筆者認為，當前鄉(xiāng)村財務管理規(guī)范體系建設的著力點應從改革對鄉(xiāng)村財務管理提出的許多新要求中去尋找，著重抓好完善雙代管、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務公開、強化支出控制、規(guī)范農(nóng)村集體公益事業(yè)建設等四個方面。
　　一、進一步完善雙代管
　　近年來，雙代管深受廣大農(nóng)民的歡迎，在村級會計監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用，特別是在預防和治理村干部腐敗等方面取得了顯著效果，但同時也存在著各種各樣的爭議。
　　筆者認為，現(xiàn)階段在村合作經(jīng)濟組織存在兩權(quán)分離、所有者與經(jīng)營者的委托代理關系、不完善的會計信息市場、會計人員與村合作經(jīng)濟組織的隸屬關系條件下，要有效地發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，就應實行雙代管。應注意的是，在實行中，應以六
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目應包括兩稅及其附加、一事一議籌資、過渡期的兩工等。四征收稅費的支出情況，包括征收的兩稅及其附加、籌集的一事一議資金等。
　�、搽p代管公開
　　雙代管管的是村合作經(jīng)濟組織的賬目、資金，而該資金屬于全體村民所有，因此，該工作也理應接受全體村民的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應向全體村民公開代管會計編制的財務預算，制訂的財務管理制度，發(fā)現(xiàn)的重要的、不合理的開支及其處理情況。最后，還應對其是否以六不變?yōu)榍疤�、以三不準為原則來進行一一公開，以便真正做到無論誰記賬、誰管錢，所有權(quán)、使用權(quán)都不變，農(nóng)民的利益不會受到任何侵害。
　　另外，值得提出的是在稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務公開與村級財務公開同樣重要，甚至更重要。因此，國家也應盡快頒布相應法律規(guī)定予以規(guī)范。
　　三、進一步強化支出控制
　　改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政務收支矛盾的加劇，要求我們必須強化支出控制。為此，應在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政務供養(yǎng)機構(gòu)，減少人員經(jīng)費開支，規(guī)范縣級和縣級以上部門的行政行為等的前提下，著力建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支出制度。主要包括：一財政務支出預算制度。每年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據(jù)上年的財政財務收支情況，結(jié)合當年實際，制定本年度的收支預算或計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、村民大會討論通過后，嚴格執(zhí)行；年終各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對本年度的財政務收支進行決算，并將預算的執(zhí)行情況和決算情況向全體鄉(xiāng)民、村民公開。該預算必須是鄉(xiāng)、村的綜合預算即包括各部門、各下屬單位的預算；是一個列舉所有開支項目并對其分類的詳細計劃；其中的每項開支都要說明理由，以區(qū)別輕重緩急；其執(zhí)行中，沒有列支的項目不能開銷，列支的錢不能挪作他用。二預算總量控制制度。年初預算支出應實行總量控制。最高限額應堅持量入為出、留有余地，以應付預算難以預料的緊急情況。三開支標準和限額制度。應按國家有關財務規(guī)章制度執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實際情況制定，并報政府有關部門備案。四開支審批制度。所有支出事項必須嚴格按審批規(guī)定由領導和民主理財小組進行審批。五政府采購制度。該制度不僅適用于各級政府，還適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各部門的直接支出，都應按法律規(guī)定方式實行規(guī)范的集中采購。六國庫或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中收付制度。即將所有政府性財政資金或村集體性資金全部集中到國庫或經(jīng)管站賬戶，其支出可由各部門、村根據(jù)細化的預算_決定，經(jīng)財政部門和經(jīng)管站核對后直接支付。七財政財務稽查審核通報制度。八財政財務支出公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應定期或在年終對預算支出的執(zhí)行情況，鄉(xiāng)民、村民最關心的情況等予以公開，接受全體鄉(xiāng)民、村民的監(jiān)督。
　　四、規(guī)范農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設
　　⒈實行預算管理
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應指導村合作經(jīng)濟組織實事求是、量力而行與適度超限額發(fā)展相結(jié)合、先急后緩、分批實施的原則，依據(jù)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)村精神文明建設相結(jié)合的指導思想來提出發(fā)展項目，并經(jīng)反復論證，也可請專家論證后，編制年內(nèi)合理的集體生產(chǎn)公益事業(yè)超限額控制即超一事一議最高限額預算方案。然后提交村民會議或村民代表大會討論。半數(shù)以上的村民或三分之二以上的農(nóng)戶代表簽字認可的預算方案，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核備案。經(jīng)上級審核審批的預算方案及其執(zhí)行情況，年終還必須向全體村民公開。
　�、蔡剿骰I資新路子
　　年內(nèi)預算方案已定，村合作經(jīng)濟組織應根據(jù)預算方案積極探索籌集一事一議限額資金、用工之外資金的新路子，以防止農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)的萎縮。
　　在深入挖掘農(nóng)民自身潛力的前提下，中央和地方各級政府應有計劃的加大對鄉(xiāng)村財 ……（未完，全文共2973字，當前僅顯示1890字，請閱讀下面提示信息。收藏《新稅費制度下鄉(xiāng)村財務管理規(guī)范體系建設的著力點》）