中國農(nóng)民的政治參與問題研究

目錄/提綱：……
一、概念的界定、研究的意義及分析的框架
二、年年建國前的農(nóng)民政治參與
三、建國后年（_時代）的農(nóng)民政治參與
三、年后至今（社會轉(zhuǎn)型期）的農(nóng)民政治參與
（一）是村民自治制度
（二）是人大代表的選舉
（三）是行政復(fù)議和行政訴訟
（四）是接觸活動
（五）是抗?fàn)幮曰虮┝π詤⑴c
（一）是參與的程度和水平仍然很低，但較前有顯著提高
（二）是基本上是工具性參與而非目的性的參與
五、我們的目標(biāo)：法治下的農(nóng)民政治參與
……
關(guān)鍵詞：政治參與農(nóng)民法治
　　一、概念的界定、研究的意義及分析的框架
　　政治參與是現(xiàn)代社會民主制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是民主政治的重要內(nèi)容。政治參與之所以是民主政治的主要內(nèi)容，在于政治參與體現(xiàn)了民主政治的精髓。正如英國學(xué)者戴維·赫爾德所言：“當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時候，民主才是名符其實的民主。”此外，政治參與還被視為衡量一個國家民主發(fā)育程度的主要標(biāo)準(zhǔn)。年美國學(xué)者達(dá)爾在《多頭政體》一書中，就把政治參與和競爭視為判斷一個政治制度是否民主的主要標(biāo)準(zhǔn)。Ｐ那么何謂政治參與呢？對此，中外學(xué)者的認(rèn)識不一。如《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》把政治參與定義為：“參與制定、通過或貫徹公共政策的行動，這一寬泛的定義適用于從事這類行動的任何人，天論他是當(dāng)選的政治家、政府官員或是普通公民，只要他是在政治制度內(nèi)以任何方式參加政策的形式過程�！保忻绹鴮W(xué)者亨廷頓和納爾遜認(rèn)為政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動�！保卸吨袊r(nóng)民的政治參與》一書的作者約翰·伯恩斯則把政治參與界定為“個體公民旨在影響公共事務(wù)的活動。”《中國大百科全書·政治學(xué)》中把政治參與定義為：“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為�！保辛碛袑W(xué)者將之界定為公民通過一定的方式和渠道試圖影響政治過程的行為。此外，還有學(xué)者認(rèn)為政治參與是指公民在政治運行過程中表達(dá)自己的思想、意圖和利益以影響國家政治決策和國家行為的活動。事實上，很難給政治參與下一個確切而能涵蓋以上內(nèi)涵的定義。但從以上政治參與的定義分析來看，筆者認(rèn)為政治參與至少應(yīng)包括三個要件：一是參與的主體，即“誰
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大批的農(nóng)民匯入自己的革命洪流中去，并在解放區(qū)建立了大量的以貧苦農(nóng)民為主體的農(nóng)會參與各類政治事務(wù)，而且在－年代就嘗試過實行各種不同形式的民主選舉和民主管理。共產(chǎn)黨所進行的這個鄉(xiāng)村政治動員過程最終在幫助共產(chǎn)黨_了國民黨政府在大陸的統(tǒng)治。
　　在以往的研究中，大多數(shù)學(xué)者都將考察的注意力放在年尤其是年正式推行村民自治后中國農(nóng)民的政治參與，而對年以前甚至建國前的農(nóng)民政治參與情況缺乏相關(guān)的研究。事實上，中國的農(nóng)民政治參與可以上述至共產(chǎn)黨誕生之初的民國時期，因此，在本文，筆者的論述將以歷史考察的方式，介紹－這年來我國農(nóng)民政治參與的大致情況（也就是共產(chǎn)黨誕生以來農(nóng)民的政治參與情況），從縱向上探討農(nóng)民政治參與的歷史發(fā)展。其次，現(xiàn)有的研究，大都集中于對如何完善村民自治這一農(nóng)民政治參與的主要方式的探討，而缺乏對諸如人大選舉等等其他方式的介紹。筆者的論述將不局限于村民自治這一形式，而是對農(nóng)民的政治參與方式作一個比較全方位的考察，從橫向上探討農(nóng)民政治參與的諸多形式。此外，筆者將著重介紹建國后農(nóng)民政治參與的情況（因為建國前共產(chǎn)黨并未有效地統(tǒng)治全國，因此更多的是個例，而不具有普遍性）�；谝陨系姆治隹蚣埽P者認(rèn)為中國農(nóng)民的政治參與大致可分為三個階段：一是建國前也就是年到年；二是從年到年也就是外國學(xué)者通常所稱的_時代；三是年以后至今也即通常所說改革開放時期（這一段時期也被稱為中國的社會轉(zhuǎn)型期）。
　　二、年年建國前的農(nóng)民政治參與
　　早在中國共產(chǎn)黨成立初期的大革命時期，國共合作時的國民政府就十分注意放手對中國下層社會進行政治經(jīng)濟動員以達(dá)到_軍閥、統(tǒng)一中國的目的，這其中也包括對鄉(xiāng)村農(nóng)民的政治經(jīng)濟動員，這一動員主要由當(dāng)時與國民黨進行合作的共產(chǎn)黨來推動。年月，國民黨二大通過了《農(nóng)民運動決議案》，中國共產(chǎn)黨就開始在各地大力開展鄉(xiāng)村動員，在各地成立了農(nóng)會等組織，發(fā)動農(nóng)民參與國家政治事務(wù)。大革命時期，農(nóng)民政治參與的形式主要是組織農(nóng)會，掌握地方_，_軍閥統(tǒng)治這種方式。這一時期中國共產(chǎn)黨發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)了各地的農(nóng)民運動配合國民革命軍的北伐行動；幫助國民黨在廣州創(chuàng)辦了六屆農(nóng)民運動講習(xí)所，幫助農(nóng)民提高政治意識和開展農(nóng)民運動的能力，訓(xùn)練農(nóng)民幫助國家作種種的建設(shè)；而且在各地組織了大量的農(nóng)會，掌握了地方的基層_。在當(dāng)時“一切權(quán)力歸農(nóng)會”的口號下，廣大農(nóng)民在共產(chǎn)黨的組織下_了地主階級的政府，農(nóng)民協(xié)會成為了新的_形式。當(dāng)時的農(nóng)會主要職能是其一，掌握行_。在行政決策權(quán)方面，按縣和縣以下采取了不同的策略。在縣一級，農(nóng)民協(xié)會組織與舊縣政府分享_，限制了縣長的行政決策權(quán)，做到了“凡事取決于縣長和革命民眾團體的聯(lián)合會議”Ｐ。在縣以下，農(nóng)民協(xié)會就利用掌握的區(qū)鄉(xiāng)_，鏟除吸食鴉片、賭博等各種惡習(xí)；開展筑路修橋、開荒造林；破除封建迷信，反對舊禮教，反對歧視婦女；大力興辦小學(xué)，普遍舉辦農(nóng)民夜校等公益活動。其二，控制司法權(quán)，鎮(zhèn)壓__對農(nóng)民運動的阻撓和破壞。如年月湖南省頒布了《懲治貪官污吏土豪劣紳暫行條例》后，各地農(nóng)民協(xié)會紛紛組織特別法庭懲治土豪劣紳。其三，建立農(nóng)民的武裝。在農(nóng)民武裝方面，地主階級的武裝常備隊、團防局等被接收，由各級農(nóng)協(xié)建立農(nóng)民自衛(wèi)軍參加國民革命，配合國民軍的北伐行動。組織農(nóng)會，掌握地方_就成了中國農(nóng)民政治參與的最初的單一模式，這在中國政治歷史上有著重要的意義。但早期的農(nóng)民政治參與帶有嚴(yán)重的暴力色彩，而且農(nóng)會缺乏應(yīng)有獨立性。因此，在國共分裂之后，農(nóng)民運動和農(nóng)會很快就被國民黨所中止與限制。
　　在隨后的抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭時期，“農(nóng)民翻身、當(dāng)家作主”成為共產(chǎn)黨吸引廣大農(nóng)民起來_國民黨政府的有效口號。因此，發(fā)動和支持廣大農(nóng)民組織和參加地方_建設(shè)，就成了共產(chǎn)黨落實這一口號的主要途徑。共產(chǎn)黨在所占領(lǐng)的各根據(jù)地普遍建立了參議會制度，在各級參議會中，農(nóng)民代表可有效行使選舉、表決、創(chuàng)制、監(jiān)察和彈劾權(quán)。另外，縣級行政機構(gòu)設(shè)有縣行政會議，它由工救會、農(nóng)救會、商會、婦救會、青救會、駐軍及士紳等各方面代表組成，這為農(nóng)民政治參與提供了又一種途徑。在村一級，則有村民代表大會，通過這一組織，農(nóng)民可以廣泛參與村政事務(wù)管理。此外，在群團組織系統(tǒng)內(nèi)，也建立了各項民主制度，如在農(nóng)會中，就設(shè)有會員大會、小組會、小組長聯(lián)席會制度。總的而言，這一期間根據(jù)地農(nóng)民的政治參與形式主要有以下幾種：一是參加民主選舉，這是根據(jù)地農(nóng)民政治參與的首要形式。根據(jù)地農(nóng)民曾多次有組織參加大規(guī)模民主選舉。至今仍為人們所津津樂道的“蠶豆選舉法”就是當(dāng)時為了解決不識字的農(nóng)民的選舉問題而創(chuàng)造出來的，這就是現(xiàn)今盛行的村民選舉的雛形。二是加入各種群團組織。這一時期中共領(lǐng)導(dǎo)的各種群團組織有農(nóng)救會、青救會、婦救會、兒童團等，這些組織不同于以血緣或地緣為紐帶組成的農(nóng)村傳統(tǒng)社會組織，它們是有明確政治目標(biāo)的革命團體。農(nóng)民加入這些團體提高了自身組織化程度，改變了在鄉(xiāng)村政治中的弱勢地位。借助這些團體農(nóng)民可與根據(jù)地的各項事業(yè)緊密地聯(lián)系起來。三是監(jiān)督政府工作和干部行為。這是農(nóng)民政治參與的重要形式，也是農(nóng)民民主意識提高、公民意識增強的顯著標(biāo)志。農(nóng)民監(jiān)督政府，主要有兩個渠道：其一是政府組織系統(tǒng)內(nèi)的參議會、行政會及村民大會，通過它們農(nóng)民可以正式代表身份監(jiān)督政府工作；其二是通過群團組織間接向政府提出意見和要求。除兩個正式渠道外，農(nóng)民還采取投訴、上訪、控告等渠道監(jiān)督政府及工作人員。當(dāng)時，根據(jù)地沒有設(shè)立專門行政監(jiān)察機構(gòu)，其職責(zé)由參議會行使。在根據(jù)地的各級參議會中，農(nóng)民參議員比例很高。四是參政，這是根據(jù)地農(nóng)民政治參與的最高形式。抗戰(zhàn)期間，根據(jù)地農(nóng)民參政的例子屢見不鮮。依照根據(jù)地頒布的選舉條例，年滿歲公民，除漢奸外，均 ……（未完，全文共12650字，當(dāng)前僅顯示3009字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國農(nóng)民的政治參與問題研究》）