免征農(nóng)業(yè)稅后應(yīng)啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型

世易時(shí)移。公元**年，中央政府剛作完年內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅的承諾，節(jié)前就有個(gè)省市自治區(qū)應(yīng)聲而動(dòng)，取消了農(nóng)業(yè)稅。這意味著什幺？農(nóng)業(yè)稅收在我國(guó)政府的財(cái)政收入中所占的比例已經(jīng)微不足道了，我們儼然已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)。
　　**年開始的新一輪以“三農(nóng)問(wèn)題”為主題的中央“一號(hào)文件”開啟了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代（詳見本報(bào)**年月日“世紀(jì)北京圓桌”）�！叭r(nóng)問(wèn)題”決不僅僅是個(gè)稅收的問(wèn)題，減負(fù)只是一小步，取消農(nóng)業(yè)稅可以說(shuō)只是一個(gè)契機(jī)，是一個(gè)啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。
　　“三農(nóng)問(wèn)題”事關(guān)我國(guó)億農(nóng)民的切身利益，也是我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展壯大面臨的重要挑戰(zhàn)，需要全國(guó)人民的共同努力和非凡的智能，我們將一直予以關(guān)注。
　　對(duì)于化解三農(nóng)難題而言，決不是輕徭薄賦，休養(yǎng)生息如此簡(jiǎn)單�！包S老之治”的思想只是恢復(fù)農(nóng)村生機(jī)的前奏，農(nóng)村要想盡快縮小與城市間的差距，必須經(jīng)歷一場(chǎng)深層次的變革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
　　從建設(shè)公共服務(wù)型政府的角度出發(fā)，首先就應(yīng)該理順政府各部門之間的關(guān)系和職能分配，把那些市場(chǎng)可以完成的職能剝離出去，交給市場(chǎng)來(lái)辦。
　　**年，全國(guó)農(nóng)民
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算做是中國(guó)自盛唐之后關(guān)于稅制的第四次重大改革。但是這第四次改革與前三次改革相比，具有本質(zhì)性的差異。
　　中國(guó)古代專制_的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，歸根結(jié)底是建立在田制稅法上的。秦代以后，每個(gè)王朝在田制稅法上就進(jìn)行著各色各樣的斗爭(zhēng)。譬如在魏晉時(shí)期，就先后出現(xiàn)曹魏的屯田制、晉代的占田制、北魏乃至其后隋唐的均田制。
　　唐室建立之初，其中央集權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)就是均田制和租庸調(diào)稅法。這之前的傳統(tǒng)稅法一般只與人口掛鉤，所以唐德宗元年，也就是公元年，由宰相楊炎建議推行的兩稅法，由于確定以資產(chǎn)、田畝為課稅對(duì)象，變相承認(rèn)了地主和一些農(nóng)戶的土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，以戶稅和地稅來(lái)代替之前稅法，實(shí)際上是此前由國(guó)家統(tǒng)制土地分配的規(guī)制，從根上取消了，因此，兩稅法可以說(shuō)是對(duì)中國(guó)此前稅賦征收方式的根本性變革。另一意義則在于，土地私有和土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)在事實(shí)上被政府承認(rèn)。
　　第二次則是明朝后期的“一條鞭法”。公元年，張居正把人頭稅、財(cái)產(chǎn)稅以及各種雜稅全部歸到土地稅里，統(tǒng)一征收。我國(guó)于年開始的稅費(fèi)改革試點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)，也能窺見一條鞭法的影子，譬如，取消“三提五統(tǒng)”，也就是國(guó)家規(guī)定的村提留（包括公積金、公益金、管理費(fèi)），五統(tǒng)籌（包括教育附加、計(jì)劃生育費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、鄉(xiāng)村道路費(fèi)），以及各種雜費(fèi)，逐步取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，即所謂“費(fèi)改稅”，實(shí)際上就是與一條鞭法如出一轍。
　　但是一條鞭法到了后期，出現(xiàn)了“黃宗羲定律”，各種收費(fèi)在一段時(shí)期過(guò)后，又重新以各種名目收取，稅增加了，費(fèi)并沒有減少，農(nóng)民需繳納的負(fù)擔(dān)實(shí)際與改革前并沒有太大區(qū)別，而且多數(shù)會(huì)更嚴(yán)重。從征稅費(fèi)成本上來(lái)分析，地方政府在征收“皇糧國(guó)稅”時(shí)，往往會(huì)附加收取“費(fèi)”，最后甚至可能演變成以征費(fèi)為中心，征稅為附屬物的局面。取消農(nóng)業(yè)稅后，那些原本以征收農(nóng)業(yè)稅為名義而進(jìn)行的收費(fèi)行為，不得不改弦更張，這將有利于農(nóng)民算明白賬。
　　第三次改革是雍正元年實(shí)行的“攤丁入畝”。年，雍正將丁稅也就是人頭稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀，土地多的交稅多，土地少的交稅就少。“攤丁入畝”廢除了編審制度，解除了許多世紀(jì)以來(lái)加在農(nóng)民身上的一條鎖鏈；_通過(guò)賦役制度實(shí)現(xiàn)的人身控制削弱了；數(shù)千年的人頭稅基本廢除。
　　第四次重大改革即為當(dāng)前正實(shí)施的稅費(fèi)改革，其主要政策即在“費(fèi)改稅”的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步，逐步取消農(nóng)業(yè)稅和除煙草之外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。從去年月國(guó)務(wù)院宣布年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家在黑龍江、吉林兩省進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率降低個(gè)百分點(diǎn)，其余省份農(nóng)業(yè)稅稅率降低個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)沿海及其它有條件的省份先行改革。到目前為止，我國(guó)已有個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面停征農(nóng)業(yè)稅。此外，中央政府從今年起免除全國(guó)個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的農(nóng)業(yè)稅。
　　地方財(cái)政與債務(wù)危機(jī)
　　農(nóng)業(yè)稅取消之后，實(shí)際上，從稅費(fèi)改革試點(diǎn)開始，我們就發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)的收入大大減少，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付滯后，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村基層機(jī)制運(yùn)行面臨困難。這個(gè)困難的典型表現(xiàn)就是財(cái)政來(lái)源問(wèn)題。
　　中國(guó)目前實(shí)行分稅制財(cái)政管理_。在實(shí)行分稅制的財(cái)政_下，各級(jí)財(cái)政的支出范圍按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，層層包干，收支層層是平衡的，中央負(fù)責(zé)中央，地方負(fù)責(zé)地方。但從年稅制改革以后，“好稅”、利大的稅向上收，“壞稅”、利小的向下放，財(cái)權(quán)上收了，事權(quán)就下放，其結(jié)果是越到基層，事權(quán)越大。而我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)_有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政，這就導(dǎo)致他們必然要尋求變通之道，也就是通過(guò)運(yùn)用事權(quán)重新加強(qiáng)財(cái)政能力。舉個(gè)例子，農(nóng)業(yè)稅沒有辦法征收，他還可以征收計(jì)劃生育費(fèi)，宅地費(fèi)等，而征收標(biāo)準(zhǔn)，如何征收仍然是基層政府說(shuō)了算。
　　在我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)龐大的政府機(jī)構(gòu)沒有大的變動(dòng)下，取消農(nóng)業(yè)稅，必然進(jìn)一步加重地方財(cái)政危機(jī)。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)下來(lái)的人要買斷 ……（未完，全文共5778字，當(dāng)前僅顯示2029字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《免征農(nóng)業(yè)稅后應(yīng)啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型》）