農(nóng)民直接收入補貼的國際比較及對中國的啟示（上）

一、農(nóng)民直接收入補貼的含義
　　農(nóng)民直接收入補貼是相對于價格支持等間接補貼而言的，所謂農(nóng)民直接收入補貼是指一個國家或地區(qū)的政府為了提高農(nóng)民收人，或減少農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的損失而對農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)民直接收入補貼不通過價格或產(chǎn)量等間接手段，政府僅根據(jù)事先確定的基期產(chǎn)出水平或其他條件直接對農(nóng)民進行補貼；而間接收入補貼主要是通過政府計劃確定的目標(biāo)支持價格來鼓勵生產(chǎn)，間接保證農(nóng)民獲得較高收入。同時，農(nóng)民直接收入補貼也不同于政府就整個行業(yè)如科研或基建等進行的補貼或投人，它的目標(biāo)只是農(nóng)民收入，直接對單個的農(nóng)民進行補貼，使農(nóng)民能夠獲得更直接的收入。
　　
　　農(nóng)民直接收入補貼有廣義和狹義之分。狹義的農(nóng)民直接收入補貼主要是指為了補償由于價格支持削減或其他攻策調(diào)整給農(nóng)民收入造成的損失而進行的政府支付。廣義的農(nóng)業(yè)直接
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耕補貼。年美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改革法案將年《食品安全法案》休耕萬耕地的計劃延長到**年的萬。③農(nóng)業(yè)災(zāi)害補貼。包括災(zāi)害救濟、特大災(zāi)害保險和多種災(zāi)害保險種情況。美國的特大災(zāi)害保險政策很寬松，農(nóng)民只需要對每種作物繳納美元的手續(xù)費，但保險程度一般很低，只適用于產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量％的情況。
　　
　�。畾W盟的直接收入補貼
　　
　　歐盟對農(nóng)民的補貼名目繁多，數(shù)額不等。據(jù)歐盟有關(guān)部門和德國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，目前歐盟共同農(nóng)業(yè)政策給農(nóng)民的各類補貼已達到農(nóng)民年總收入的％。除此之外，各國政府還給農(nóng)民額外補貼，如生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼、環(huán)保補貼等，所有的補貼目的都是保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)健康和諧發(fā)展。歐盟對農(nóng)民直接補貼的主體是“藍(lán)箱”政策補貼，主要包括種方式：①種植業(yè)補貼。歐盟于年削減了對谷物、油子和豆類什物的價格支持，同時作為對生產(chǎn)者損失的補償，歐盟引入了“補償支付”這種部分與生產(chǎn)脫鉤的直接收入補貼形式。對種植業(yè)的補貼支付主要基于這些作物一年間的平均種植面積，并要求大的生產(chǎn)者谷物生產(chǎn)總量超過休耕％農(nóng)田，對于小規(guī)模農(nóng)場不要求休耕義務(wù)，所行休耕的土地都可以獲得休耕補貼。②休耕補貼。歐盟的休耕補貼分兩種。一種是種植面積中所涉及的，每年同面積補貼一起申報，大農(nóng)場須將休耕作為享受面積補貼的前提條件。此外，大小農(nóng)場可_休耕，這種每年一次的休耕享受與谷物同等的面積補貼標(biāo)準(zhǔn)，自愿休耕的面積總量不限，但是享受休耕補貼的上限為耕地面積的％，超過部分不給子補貼。另一種是多年性休耕，至少休耕年以上。以下的農(nóng)場最多可以休耕，以上的農(nóng)場最多可以休耕。這種補貼的標(biāo)準(zhǔn)略高一些，德國每公頃為馬克。③環(huán)境保護補貼。歐盟的環(huán)境保護補貼是對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取有利于環(huán)境保護方向發(fā)展的行為給予的資金鼓勵，根據(jù)實際情況，環(huán)境保護補貼有不同的分類。
　　
　　．日本的直接收入補貼
　　
　　近年來，日本開始對農(nóng)民進行直接補貼。年，日本新出臺了對山區(qū)、半山區(qū)的直接支付制度。此項補貼的對象是處于根據(jù)有關(guān)法規(guī)劃定的山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)田。對農(nóng)田的要求是：至少是以上毗連成塊、坡度大水田／坡度，旱田度以上、地塊小而必須規(guī)整多數(shù)地塊不滿．，同時地塊平均面積小于．；草地比例高％的草原，有坡度的人工單地；其他特殊情況如農(nóng)民老齡化比例高、撂荒比例高等情況。享受直接收入補貼的農(nóng)民除了要符合上述條件外，還必須滿足一些特殊要求：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動必須有助于減少避免撂荒，要促進農(nóng)村的綜合發(fā)展，包括防止水土流失、生物保護等。日本的直接收入補貼的理論標(biāo)準(zhǔn)是山區(qū)、半山區(qū)與平原地區(qū)的生產(chǎn)成本差異的％，并按陡坡地和非陡坡地設(shè)定兩個標(biāo)準(zhǔn)。
　　
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　　從年開始，墨西哥政府發(fā)起了新的農(nóng)場計劃，向大約占全國農(nóng)民總數(shù)％的谷物和油子生產(chǎn)者提供直接收入補貼，作為取消作物保護價對生產(chǎn)者的補償。補貼的基礎(chǔ)是—年間享有政府支持價格的種作物的平均種植面積，并在年取消了作物種植品種限制。這一計劃的實施期為年，前年補貼 ……（未完，全文共2522字，當(dāng)前僅顯示1603字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民直接收入補貼的國際比較及對中國的啟示（上）》）