農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的國(guó)際比較及對(duì)中國(guó)的啟示（下）

　　三、國(guó)外農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼政策對(duì)中國(guó)的啟示
　　
　　中國(guó)對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼尚未列入財(cái)政預(yù)算科目，對(duì)農(nóng)民的收入補(bǔ)貼主要包括對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)年后政府逐漸縮小了糧食收購(gòu)補(bǔ)貼范圍，一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護(hù)價(jià)范圍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼，以及對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施的投資補(bǔ)貼。前兩種屬于“黃箱”政策，后者屬于專門給予發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展箱政策，這兩種政策都要承擔(dān)以后的削減任務(wù)。與歐美、日本等國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域，補(bǔ)貼方式具有很大的隱蔽性，即使國(guó)家投入了大量補(bǔ)貼資金，農(nóng)民得到的實(shí)際補(bǔ)貼卻很少。國(guó)外的直接補(bǔ)貼政策對(duì)中國(guó)具有一定的借鑒意義：
　　
　�。谡咚悸飞弦獜膬r(jià)格支持補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼
　　
　　國(guó)外和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，價(jià)格補(bǔ)貼政策不是一種好辦法。一方面
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略587字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
困地區(qū)的農(nóng)民而言，這種現(xiàn)象更嚴(yán)重。
　　
　　．在實(shí)施操作方法上要以總產(chǎn)量作為補(bǔ)貼計(jì)算基礎(chǔ)
　　
　　無論是美國(guó)的脫鉤補(bǔ)貼，還是歐盟的補(bǔ)償支付，都將耕地面積作為補(bǔ)貼基礎(chǔ)，而且考慮到了耕地質(zhì)量的差別。一般來說，耕地面積越多，耕地的質(zhì)量越好，即單位面積產(chǎn)量越高，所享受的直接補(bǔ)貼就越多。但美國(guó)的脫鉤補(bǔ)貼與歐盟的“藍(lán)箱”政策最大的不同之外是，一經(jīng)確定，不再與當(dāng)前生產(chǎn)掛鉤；而歐盟的“藍(lán)箱”政策仍然是以現(xiàn)在的種植面積為計(jì)算基礎(chǔ)，是與當(dāng)前的生產(chǎn)相掛鉤，只不過計(jì)算中的單產(chǎn)不是單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際單產(chǎn)，而是一個(gè)地區(qū)的平均單產(chǎn)。由此可見，美國(guó)的脫鉤補(bǔ)貼與歐盟的“藍(lán)箱”政策相比，明顯具有操作簡(jiǎn)單，節(jié)省管理成本，符合市場(chǎng)原則等優(yōu)越性。
　　
　�。谘a(bǔ)貼政策條件上要考慮農(nóng)民比例和數(shù)量、國(guó)家財(cái)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和方式等重要因素
　　
　　歐美國(guó)家的直接補(bǔ)貼政策，是與其特殊條件相適應(yīng)的：國(guó)家財(cái)政支付能力強(qiáng)，農(nóng)民在社會(huì)中所占的比例很小，數(shù)量相對(duì)很少；每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模較大，土地連片，種植較為單一，易于準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)；農(nóng)民和有關(guān)農(nóng)業(yè)部門的素質(zhì)較高，制度嚴(yán)密，不大可能出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。在國(guó)內(nèi)所有這些條件都是比較欠缺的，在借鑒歐美等國(guó)家的一些做法時(shí)要從國(guó)內(nèi)實(shí)際情況出發(fā)。首先要保證直接收入補(bǔ)貼政策與政府農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)必須完成三大目標(biāo)：一是農(nóng)產(chǎn)品供給目標(biāo)；二是農(nóng)民增收目標(biāo)；三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。直接收入補(bǔ)貼與后兩項(xiàng)目標(biāo)是完全協(xié)調(diào)的，而且有助于這兩項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而與農(nóng)產(chǎn)品供給目標(biāo)有些抵觸，因?yàn)橹苯邮杖胙a(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量存在負(fù)面影響。在目前糧食過剩的情況下，可以適當(dāng)降低保護(hù)價(jià)水平，同時(shí)用直接收入補(bǔ)貼來彌補(bǔ)農(nóng)民收入的下降，這將有助于穩(wěn)定農(nóng)民收入，同時(shí)保證產(chǎn)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。糧食保護(hù)價(jià)不應(yīng)該取消，而應(yīng)該與直接補(bǔ)貼搭配使用。對(duì)于農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的規(guī)模確定，中國(guó)加入后對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的強(qiáng)度不會(huì)受到國(guó)際上的限制，對(duì)農(nóng)業(yè)支持的真正限制來自于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位及政府的財(cái)力。在近期內(nèi)，實(shí)施直接收入補(bǔ)貼的規(guī)模，可以根據(jù)目標(biāo)的不同分別考慮。為減緩加入后農(nóng)民受到的沖擊，收入補(bǔ)貼力度可以參考生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值；替代支持價(jià)格削減的收入補(bǔ)貼，可以參照近年的政府價(jià)格支持年度補(bǔ)貼額計(jì)算；以環(huán)保為目的的收入補(bǔ)貼，可以依據(jù)進(jìn)入環(huán)保項(xiàng)目的土地為農(nóng)民帶來的收益確定。在中國(guó)現(xiàn)階段土地產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)化條件、財(cái)政能力以及監(jiān)督等方面具體因素的限制下，大范圍實(shí)施直接收入補(bǔ)貼政策還不成熟。考慮到實(shí)施直接收入補(bǔ)貼的目的在于幫助種糧農(nóng)民減少調(diào)整成本，因此，直接收入補(bǔ)貼政策應(yīng)先在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行，另外，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民比東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部國(guó)家稅收減免或優(yōu)惠地區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)更重一些，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先采取直接收入補(bǔ)貼也是理所當(dāng)然的。
　　
　�。袊�(guó)實(shí)行農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的基本思路
　　
　　首先逐步實(shí)行直接收入補(bǔ)貼。中國(guó)應(yīng)吸取和借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，盡早改變和改革低效率的價(jià)格支持政策，將節(jié)省下來的寶貴財(cái)政資源，轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其他對(duì)農(nóng)業(yè)的支持措施，轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范圍的支出。其次要制定較穩(wěn)妥的補(bǔ)貼方式和方法。 ……（未完，全文共2593字，當(dāng)前僅顯示1648字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的國(guó)際比較及對(duì)中國(guó)的啟示（下）》）