中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)國(guó)際研討會(huì)觀點(diǎn)摘要

目錄/提綱：……
一、新生的農(nóng)民組織有利于建設(shè)和諧社會(huì)
二、村民自治組織關(guān)鍵詞：草根性、組合競(jìng)選、后選舉時(shí)代
三、對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織寄予厚望
四、農(nóng)民_組織是表達(dá)和維護(hù)農(nóng)民利益的有效組織渠道
五、農(nóng)民組織建設(shè)的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新
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**年月日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱中改院）在�？谂e辦第次中國(guó)改革國(guó)際論壇——“中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)國(guó)際論壇”，來自中央部委和地方政府的官員、國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)的專家學(xué)者共余人參加。本次國(guó)際論壇就中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)、農(nóng)民_組織的發(fā)展趨勢(shì)、中國(guó)農(nóng)民組織制度創(chuàng)新等問題進(jìn)行了熱烈而深入的研討，現(xiàn)將其主要觀點(diǎn)綜述如下：
　　一、新生的農(nóng)民組織有利于建設(shè)和諧社會(huì)
　　隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)民組織，它們的種類越來越多、覆蓋面會(huì)越來越廣、規(guī)模越來越大、對(duì)農(nóng)村的影響越來越深。對(duì)此，與會(huì)代表多持肯定態(tài)度。
　　遲福林（中改院執(zhí)行院長(zhǎng)、博導(dǎo)）認(rèn)為，新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題同農(nóng)民組織建設(shè)有著越來越重要和密切的聯(lián)系。無論是城鄉(xiāng)利益關(guān)系調(diào)整，還是建立和完善農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)，都對(duì)農(nóng)民組織建設(shè)提出了現(xiàn)實(shí)而迫切的要求。由于城鄉(xiāng)二元_的約束和現(xiàn)行某些政策規(guī)定有不合理之處，農(nóng)村基礎(chǔ)_經(jīng)常陷入對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)的兩難之中。自發(fā)的農(nóng)民組織有助于維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、反映和表達(dá)農(nóng)民的利益訴求、提供政府和市場(chǎng)所不能（或不愿）提供的公共物品和公共服務(wù)。
　　段應(yīng)碧（國(guó)務(wù)
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的一個(gè)主要的特點(diǎn)就是要包括農(nóng)民組織在內(nèi)的各種組織在人民和政府之間發(fā)揮著一個(gè)非常重要的中介作用，它們可以提高窮人、殘疾人、婦女，老年人和小孩_，因?yàn)橐郧八麄兊腳是不被決策者聽到的。在這樣的背景下農(nóng)民組織可以發(fā)揮很多作用，農(nóng)民組織必須要更加地成熟，也需要正確的政策和環(huán)境。
　　只有多樣化的組織才能滿足農(nóng)民的不同需要，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破組織壟斷，形成有序的政治參與機(jī)制。
　　郭志文（美中國(guó)研究咨詢公司博士、美國(guó)農(nóng)業(yè)部專家）以自己的家庭為例說明了多樣化的農(nóng)民組織在滿足美國(guó)農(nóng)民不同需求的作用。他說，在美國(guó)，農(nóng)民家庭可以同時(shí)加入幾個(gè)不同的合作社，以便在原料購(gòu)買、產(chǎn)品銷售、資金借貸、土地保護(hù)、技術(shù)革新等環(huán)節(jié)上接受合作社的幫助和政府的扶持；可以加入不同的z-教組織及政治組織。他認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)非常大的國(guó)家，不同地區(qū)間居民、氣候、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施水平、市場(chǎng)準(zhǔn)入水平等因素的差異非常大。從過去年的經(jīng)驗(yàn)看，如果整個(gè)中國(guó)農(nóng)村只有一種組織形式，那么農(nóng)民的利益肯定受到損害。
　　如何根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)在多樣化的農(nóng)民組織中選擇建設(shè)的重點(diǎn)，也是與會(huì)代表關(guān)心的一個(gè)問題。段應(yīng)碧認(rèn)為，目前農(nóng)村最需要發(fā)展的農(nóng)民組織有兩種類型：一種就是農(nóng)民聯(lián)合起來進(jìn)入市場(chǎng)的那種經(jīng)濟(jì)組織，再一個(gè)就是村民的自治組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織最需要解決的問題是法律地位問題、政府支持和社會(huì)服務(wù)問題；村民自治組織目前最需要解決的是行政化傾向問題。
　　王春光（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員）根據(jù)臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)組織發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀也得出了類似的結(jié)論，認(rèn)為，大陸農(nóng)村如果要建立農(nóng)會(huì)的話，首先應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、教育和社會(huì)組織，而不是一個(gè)政治組織。
　　二、村民自治組織關(guān)鍵詞：草根性、組合競(jìng)選、后選舉時(shí)代
　　目前在我國(guó)農(nóng)村分布最廣、對(duì)農(nóng)民的切身利益影響最大的組織是現(xiàn)有行政制度安排下的村支部、村委會(huì)等類_組織。如何充分發(fā)揮它們?cè)诒Ｗo(hù)和表達(dá)農(nóng)民權(quán)益中的作用，是與會(huì)代表共同關(guān)心的問題。
　　徐勇（華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問題研究中心主任、博導(dǎo)）根據(jù)我國(guó)中部地區(qū)四個(gè)農(nóng)業(yè)縣的調(diào)查，描述與分析了當(dāng)前我國(guó)村級(jí)組織的現(xiàn)狀及其在村治中的角色轉(zhuǎn)換。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使農(nóng)民處于“一盤散沙”的無組織狀態(tài)，由此使他們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)中成為難以自我保護(hù)的“弱勢(shì)_”。要使農(nóng)民成為一個(gè)有力量的_，必須將其組織起來。只是這種組織必須是深深植根于農(nóng)民自身需求和利益之中，并能有效表達(dá)和保護(hù)農(nóng)民利益的組織，即具有權(quán)源于民并寓于民之中的“草根性”。但是，農(nóng)村基層組織的“草根性”不是自然而然生長(zhǎng)出來的，它仍然需要基層民主政治建設(shè)，以制度化的方式保障和維系農(nóng)村基層組織的“草根性”。地方政府試圖通過以“兩票制”選舉和“兩會(huì)制”決策為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，雖然最初目的只是為了緩解農(nóng)村干群關(guān)系緊張，但最終勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)村級(jí)組織的“草根性”，使鄉(xiāng)村治理的微觀組織基礎(chǔ)悄悄地發(fā)生根本性變化，并反過來要求地方政府改變自己的治理方式，促使地方治理的民主化、法治化。這種上下互動(dòng)的方式最終會(huì)有利于農(nóng)民利益和表達(dá)和維護(hù)。畢竟，在中國(guó)，農(nóng)民的利益的維護(hù)和表達(dá)仍然主要依靠現(xiàn)有_的改革和完善，農(nóng)村基層正式組織仍然是農(nóng)民表達(dá)和維護(hù)自身利益的主要組織依托。
　　辛秋水（安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長(zhǎng)、研究員）認(rèn)為，民主既不是目的，也不是手段，是人民群眾的一種權(quán)利。完善村民委員會(huì)的選舉方法，可以增加村民自治組織的民主性。相對(duì)于海選，“組合競(jìng)選制”在選舉過程中有著更高的參與度、合理度和抗干預(yù)度，效用很好。具體方法就是村民小組首先推選若干村民委員會(huì)主任候選人，每個(gè)主任候選人都可以_選擇自己的村民委員會(huì)成員，在全村范圍內(nèi)共同參與競(jìng)選。第一輪選舉村民委員會(huì)主任，在幾個(gè)候選人里面，推選出主任。第二輪對(duì)當(dāng)選的村委會(huì)主任，所提名的委員，也就是組合的成員進(jìn)行選舉，最終的結(jié)果就組成了新一屆的村民委員會(huì)。
　　王習(xí)明（華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問題研究中心博士生）認(rèn)為，在“組合競(jìng)選”村干部時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮村支部和村委會(huì)干部的配備，因?yàn)槲覀儑?guó)家的農(nóng)村事實(shí)上是黨政一體化，村支書和村主任事實(shí)上是一、二把手的關(guān)系，目前推行的 ……（未完，全文共8043字，當(dāng)前僅顯示2197字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)國(guó)際研討會(huì)觀點(diǎn)摘要》）