中國鄉(xiāng)村自治：現(xiàn)狀、問題與趨勢

　　《江蘇社會科學(xué)》雜志社組織了位學(xué)者的篇文章討論中國鄉(xiāng)村政治發(fā)展問題，又約我對這幾篇文章作一個綜合評論，我很高興接受這個任務(wù)。幾位學(xué)者是各自研究領(lǐng)域的專家，文章自然是他們各自深思熟慮的結(jié)果，如果我對他們的看法持有異議，要想在這樣的短文中討論清楚，是不很容易的。但許多問題能否搞清楚往往和討論的時間長短無關(guān)，要緊的是大家通過每一次討論能夠加深對問題的理解�；谶@樣一種想法，我也就不再為對各位學(xué)者的文章說長道短而不安。
　　一、關(guān)于中國鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的現(xiàn)狀
　　中國鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展以村民自治選舉的展開為核心，但這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展并不順利。幾位學(xué)者的文章講到了村民自治所面臨的主要困難。
　　宗法力量還很強(qiáng)大
　　于建嶸所講的鄉(xiāng)村宗法力量對村民自治的負(fù)面影響反映了目前中國鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的一個深層次矛盾。中國農(nóng)村社會處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時期，這種轉(zhuǎn)型首先是權(quán)威結(jié)構(gòu)的生成方式和運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變。宗法力量成為一個社會占統(tǒng)治地位的力量，自然表明這個社會還有嚴(yán)重的傳統(tǒng)社會的性質(zhì)。于建嶸的文章表明：在相當(dāng)一些地方，鄉(xiāng)村宗法力量還很強(qiáng)大，只是在過去更強(qiáng)大的人民公社_下它暫
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說他們的組織受到原子化性質(zhì)的制約因而沒有意義，這邏輯上是矛盾的。組織的存在就在于使“原子”處于一種結(jié)構(gòu)中，如同物質(zhì)世界一樣。原子狀態(tài)本身并不排斥它們的結(jié)構(gòu)化或組織化；如果不能被結(jié)構(gòu)化，那一定是外部的原因，例如，超過一定水平的高溫，會使一些物質(zhì)處于離子狀態(tài)，而無法結(jié)構(gòu)化。社會結(jié)構(gòu)是同樣的道理。組織的意義就在于使“原子”處于結(jié)構(gòu)化狀態(tài)中，不能說“原子化”狀態(tài)與結(jié)構(gòu)化狀態(tài)是不兼容的。
　　其實(shí)，社會集團(tuán)及其活動遠(yuǎn)不是“非此即彼”那樣簡單。農(nóng)民選舉出來的干部如果在一定程度上迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，未必就完全不能代表農(nóng)民的利益；而如果不迎合，也未必就非辭職不可。其中的一個原因是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并非總與農(nóng)民的利益處于冰炭兩端。社會集團(tuán)之間處于復(fù)雜的博弈過程中，集團(tuán)力量對比在不斷尋找平衡點(diǎn)，相互沖突與相互妥協(xié)在不斷交替。把農(nóng)民組織起來，不過是增強(qiáng)了農(nóng)民談判的力量而已。按我的調(diào)查，中國農(nóng)民中有出色的政治家，他們有很好的周旋能力；他們懂得在賀雪峰所說的兩極現(xiàn)象之間游弋。往往是遇到了愚不可及的官僚，才使矛盾激化。近些年的情況表明，因?yàn)橛辛舜逦瘯x舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們學(xué)會了讓步，農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)的確從村民自治中得到了好處。賀雪峰說“當(dāng)一個高尚的為民請命的領(lǐng)導(dǎo)人既無法從農(nóng)民_中獲得支持，又面對著縣鄉(xiāng)行政的處處刁難時，他沒有辦法堅持下去，這種具有高尚的為民請命熱情的農(nóng)民協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人無法堅持下去，農(nóng)民協(xié)會維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的能力也就不再存有”。我看到的不是這樣，有湖北的姚立法、山東的崔祥聯(lián)等人的經(jīng)歷說明，面對困難，總有人可以堅持下去。
　　一個事實(shí)要承認(rèn)，目前相當(dāng)一些地方的村民委員會沒有權(quán)力，但這與農(nóng)民的所謂“原子化”狀態(tài)關(guān)系不大，而與目前的選舉并未真正觸及鄉(xiāng)村的權(quán)威結(jié)構(gòu)有關(guān)系，更具體地說，與所謂“兩委關(guān)系”有關(guān)。這一點(diǎn)我們暫且不去說它。
　　誰來“救濟(jì)選舉權(quán)利”？
　　仝志輝的文章提出了一個重要的詞語：救濟(jì)選舉權(quán)利。仝志輝也在這里提出了一個鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的很現(xiàn)實(shí)的問題——村民自治中選舉權(quán)不能得到有效保障。應(yīng)該說，這種現(xiàn)象是很普遍的，的確也是需要克服的一種現(xiàn)象，否則，村民自治難以為繼。
　　選舉權(quán)利是村民自治制度的門檻，這個權(quán)利不能落實(shí)，村民自治制度將是一紙空文。如何解決這個問題？我看要借助國家的力量來強(qiáng)制推行這個制度。但仝志輝對這種做法表示懷疑，他的文章通篇分析國家權(quán)力在這方面的消極意義。他說：“由國家來處理村民選舉爭議的做法如果被廣泛采用，恰恰可能弱化了村莊的自治能力，而規(guī)定了村莊選舉程序的村民委員會組織法恰恰是為了確立村民自治這一農(nóng)村治理制度的，村莊自治能力弱化恰恰有違村民自治立法的初衷�！辟谥据x還提出了由自治體內(nèi)部解決權(quán)力救濟(jì)的一些辦法。
　　我的看法剛好和仝志輝的看法相左。村民自治的展開意味著在中國鄉(xiāng)村引入現(xiàn)代政治制度，自然會引來抵制力量，而抵制的常見辦法是通過程序上的違法把農(nóng)民的選舉權(quán)利從根本上剝奪掉。只要程序上違法，選舉的結(jié)果自然是不能產(chǎn)生真正的自治實(shí)體，而這個時候也無從談起在自治實(shí)體內(nèi)部解決選舉權(quán)利的救濟(jì)問題。困難還不止這個，目前的情況是，即使有程序合法的選舉，也仍然不能產(chǎn)生真正的自治實(shí)體，因?yàn)榻^大部分鄉(xiāng)村真正的權(quán)威機(jī)構(gòu)是村黨支部。我們無法簡單地說村黨支部就代表國家利益，但它目前的運(yùn)行狀態(tài)與村民自治的要求相去甚遠(yuǎn)則是不用懷疑的，否則我們也不必要推行一個村民自治制度。不用多說也明白，解決這個問題更要靠國家的力量，因?yàn)檫@個制度是在國家權(quán)力下強(qiáng)制實(shí)行的。
　　一旦邁入村民自治的門檻（包括在村民自治實(shí)體外部建立起諸如選舉仲裁法庭這樣的機(jī)構(gòu)等等），自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方可借助自治實(shí)體實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，選舉權(quán)利這樣的門檻是外部因素決定的，我們的難點(diǎn)也在這里。打個比方，一個人被捆綁住，他要自己做事，首先要松綁，而松綁是由外部決定的。中國農(nóng)村的問題說到底還是一個松綁問題。要特別注意，中國歷史上的社會結(jié)構(gòu)與西方發(fā)達(dá)國家不同，他們有自治的“傳統(tǒng)”，而我們的集中控制實(shí)行了兩千多年，鄉(xiāng)村社會的自治傳統(tǒng)要弱得多，說我們的皇權(quán)不下縣并不表明我們的鄉(xiāng)村有很高的自治水平。年以后，中國漸漸發(fā)育了空前的 ……（未完，全文共6241字，當(dāng)前僅顯示2192字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國鄉(xiāng)村自治：現(xiàn)狀、問題與趨勢》）