云南、貴州農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況及存在的問題

２００３年１１月２８日至１２月１２日，我在云南、貴州就農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)行了調(diào)研，聽取了當(dāng)?shù)馗刹亢娃r(nóng)民對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法的意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況簡報如下。
　　一、云、貴兩省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本情況
　　一農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織逐步發(fā)展壯大
　　十一屆三中全會以來，兩省的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有了很大發(fā)展。目前，云南有各種類型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織１１６２個，其中，專業(yè)合作社個，專業(yè)協(xié)會個，共有社會員人，帶動農(nóng)戶萬戶；貴州有各種類型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織個，其中，專業(yè)合作社個，專業(yè)協(xié)會個，專業(yè)聯(lián)合會個，專業(yè)聯(lián)合社個，共有社會員人，帶動農(nóng)戶近萬戶．這些合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)為農(nóng)民牽頭興辦，主要集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，從事種植業(yè)和畜牧業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織占絕大多數(shù)，云南有個，占總數(shù)近％，貴州有個，占總數(shù)的％。
　　二農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯
　　云、貴兩省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量雖然不多，但活躍在種植、養(yǎng)殖和加工、流通的各個環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
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繞市場需求和農(nóng)民的需要向社會員提供多方面、多層次、多種類的服務(wù)，做到統(tǒng)一進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，分戶指導(dǎo)；統(tǒng)一形成生產(chǎn)規(guī)模，分戶經(jīng)營，到戶服務(wù)；統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，分戶供應(yīng)；統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)銷售；統(tǒng)一借貸資金，分戶使用等。
　　三兩省制定政策引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展
　　兩省各級人民政府積極采取政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，促進(jìn)和保障農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。主要包括：政策支持和引導(dǎo)。云南省委、省政府在**年月出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》，**年月召開的省農(nóng)村工作會議中也明確指出：要積極支持各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。貴州在《**年省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項資金申報指南》中確定了優(yōu)先支持與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的原則。省農(nóng)業(yè)部門還對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實行免費(fèi)登記注冊，簡化手續(xù)，為其發(fā)展創(chuàng)造便捷條件。資金扶持。云南省政府決定從今年開始，對個規(guī)模在戶以上的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予專項補(bǔ)助，同時，由省財政安排一定的發(fā)展資金，每年扶持建立—個農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。玉溪市人民政府還明確，對制定了章程、掛牌運(yùn)營的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予萬元的補(bǔ)助。貴州省**年從省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項補(bǔ)助資金中安排了萬元，用于對全省個農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持，涉及畜禽、漁業(yè)、中藥材、特色果蔬等行業(yè)及其生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售領(lǐng)域。制定示范章程。通過一段時間的實踐，云、貴兩省的一些地方政府先后制定了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程，規(guī)范其運(yùn)行。如貴州省農(nóng)業(yè)廳**年月出臺了《貴州省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程試行》，對機(jī)構(gòu)籌建，農(nóng)戶入會、資本運(yùn)作、財務(wù)管理等方面進(jìn)行了示范性規(guī)定。云南省玉溪市也在總結(jié)當(dāng)?shù)貙嵺`經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了供農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參照執(zhí)行的規(guī)范性章程。這些規(guī)范性文件，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展提供了重要依據(jù)。
　　二、云、貴兩省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中存在的主要問題
　　根據(jù)兩省同志反映，近年來農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在不斷發(fā)展的同時，還存在著一些問題，其中有些具有全國普遍性的問題已成為制約我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展的重要原因。
　　一農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏應(yīng)有的法律地位，對其相關(guān)問題缺乏法律規(guī)范
　　農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民按照合作制原則自愿聯(lián)合組成的共同所有、民主管理、自我服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，只有賦予它應(yīng)有的法律地位，依法保護(hù)和協(xié)調(diào)，才能使其實現(xiàn)快速、健康、有序發(fā)展。由于目前我國缺乏引導(dǎo)、扶持、規(guī)范這類經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律、法規(guī)，盡管目前國家和地方都有一些相應(yīng)的扶持政策、示范章程等，但是許多需要研究解決的重大法律問題，如這類經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位和作用及其與其他經(jīng)濟(jì)組織、與當(dāng)?shù)厝嗣裾年P(guān)系等問題都沒有明確的界定。云、貴兩省的同志普遍認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要通過立法對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織加以指導(dǎo)、扶持和規(guī)范。
　　二農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織登記管理存在諸多問題
　　主要有以下幾個問題：大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織沒有申請登記�？傮w來說，這兩個省的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織處于比較松散的狀態(tài)，絕大部分是自行成立的，沒有獲得法律上的認(rèn)可。如貴陽市，個專業(yè)協(xié)會中，已向有關(guān)部門申請登記注冊或備案的有個，正在辦理的個，其余個專業(yè)協(xié)會都沒有經(jīng)過登記注冊或備案。登記不規(guī)范、管理混亂。兩省負(fù)責(zé)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織登記管理的部門有農(nóng)業(yè)、科技、民政和工商等部門。如貴州個農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，已申請登記的有個，其中，向工商部門登記的有個，向民政部門登記的有個，向農(nóng)業(yè)部門登記的有個，在科技等其他部門登記的有個。登記手續(xù)繁雜、費(fèi)用較高。按照貴州省關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試點實施意見的規(guī)定，縣級、鄉(xiāng)級、村級合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊資金分別為元、元和元。除了注冊資金，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還要繳納公告費(fèi)、代碼證辦證費(fèi) ……（未完，全文共3959字，當(dāng)前僅顯示2000字，請閱讀下面提示信息。收藏《云南、貴州農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況及存在的問題》）