建立體系突出重點(diǎn)努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題及成因
（二）城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干建議
（一）抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局
（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化
（七）建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村融資渠道
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　　建立體系突出重點(diǎn)
　　
　　努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子
　　
　　關(guān)于秦皇島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考
　　
　　
　　陳建成
　　
　　黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到“五個(gè)堅(jiān)持”。按照黨的十六屆三中全會(huì)精神來(lái)思考我市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，必須按照十六大報(bào)告提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”的總體要求，把“三農(nóng)”問(wèn)題放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置通盤考慮。
　　
　　一、當(dāng)前我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題及成因
　　
　　我市的“三農(nóng)”問(wèn)題，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件明顯改善，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，逐步形成了糧食、畜牧、水產(chǎn)、林果、蔬菜、葡萄等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步向合理化、協(xié)調(diào)化的方向發(fā)展；三是扶貧攻堅(jiān)成效顯著，農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題逐步解決。
　　
　　我市“三農(nóng)”的狀況雖然發(fā)生了根本性的變化，但“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是制約我市全面建設(shè)小康社會(huì)的根本問(wèn)題。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在五大失衡。
　　
　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來(lái)越大。代表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的公共品供給，是衡量城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件。水、電、路、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施是其代表。在傳統(tǒng)_中，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施是由國(guó)家來(lái)提供的，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的
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有大約用于生產(chǎn)投入，加上城鎮(zhèn)居民所享有的實(shí)物性福利和補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的差距會(huì)更大。二是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距相應(yīng)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民巨大的收入差距不可避免地引致了消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距。從消費(fèi)總量看，**年全市縣及縣以上城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額億元，增長(zhǎng)，縣以下農(nóng)村消費(fèi)品零售額億元，增長(zhǎng)％，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額是農(nóng)村的倍。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出元，增長(zhǎng)％，而農(nóng)民生活費(fèi)支出只有元，增長(zhǎng)％，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是農(nóng)民生活費(fèi)支出的倍。
　　
　　五支柱產(chǎn)業(yè)少，城鎮(zhèn)化水平低。支柱產(chǎn)業(yè)的培植雖然做了大量工作，但由于受資源和市場(chǎng)的雙重約束，真正能夠在財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收中發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)卻為數(shù)不多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問(wèn)題在短期內(nèi)還難以解決；城市化水平不高，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不夠有力，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)分隔，流動(dòng)不暢，農(nóng)業(yè)人口居高不下，大批剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移；農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高。
　　
　　造成我市城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要原因：城鄉(xiāng)差距的存在和擴(kuò)大是眾多因素影響的結(jié)果，是多種歷史和現(xiàn)實(shí)原因共同作用形成的。
　　
　�、爆F(xiàn)階段存在的各種制度性障礙是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要因素。
　　
　　目前我市城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大與一些制度性障礙是分不開的。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的以戶籍管理為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割_，把城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，對(duì)城市居民實(shí)行一種政策，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民實(shí)行另一種政策。把農(nóng)民限制在土地及農(nóng)村范圍內(nèi)，不能向城市遷移，阻斷了農(nóng)民進(jìn)入城市工作的途徑，無(wú)法獲得與城市居民同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件。進(jìn)入年代以來(lái)，隨著城市用工制度的松動(dòng)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工，但這只是一種_外的、暫時(shí)的流動(dòng)，他們的戶口仍然在農(nóng)村。一些地方還出臺(tái)了一些限制進(jìn)入的政策，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商要付出高出市民許多的附加成本。所以，現(xiàn)行的許多制度規(guī)定仍然存在著忽視農(nóng)村、歧視農(nóng)民的問(wèn)題，以戶籍制度和就業(yè)制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割_并沒有根本改變。這是構(gòu)成城鄉(xiāng)之間存在較大差距的重要原因。
　　
　�、渤鞘谢瘒�(yán)重滯后是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因。
　　
　　城市化是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，以及人類的生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的一種社會(huì)現(xiàn)象。城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，發(fā)達(dá)國(guó)家大城市化水平高于，步入后城市化階段。我市目前的城市化水平與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)比較有一定的差距。我市現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)中，第二產(chǎn)業(yè)的比重只有，城市人口的比重只有，比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我市相當(dāng)?shù)某鞘写篌w相差個(gè)百分點(diǎn)，滯后年到年。城市化進(jìn)程的滯后，帶來(lái)并加劇了我市一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。首先，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，導(dǎo)致人地關(guān)系緊張，人均收入低，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式的革新和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。其次，限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加，形成畸形就業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重削弱了產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)推移過(guò)程中吸納剩余勞動(dòng)力的能力。第三，形成城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層，造成社會(huì)有效需求嚴(yán)重不足，阻礙需求的有序擴(kuò)大和升級(jí)。因此，工業(yè)化與城市化的脫節(jié)，中農(nóng)業(yè)比重下降而農(nóng)業(yè)中就業(yè)人口龐大的巨大反差，無(wú)疑是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因。
　　
　　⒊城鄉(xiāng)改革不平衡促進(jìn)了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。
　　
　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)_改革失衡，農(nóng)村制度供給滯后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。自八十年代中期以后，我國(guó)把經(jīng)濟(jì)_改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，城市經(jīng)濟(jì)_和宏觀經(jīng)濟(jì)_改革進(jìn)程加快，并取得明顯效果，而農(nóng)村的改革國(guó)家從宏觀上重視不夠，事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題方方面面的改革都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村新產(chǎn)生和積壓了一些矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題既侵害了農(nóng)民的權(quán)益，又使城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。一是農(nóng)村金融制度改革滯后，民間金融發(fā)育受阻造成金融組織結(jié)構(gòu)單一資金供給總量偏少引起農(nóng)民貸款難；二是土地征用制度落后，農(nóng)民的土地權(quán)益得不到充分體現(xiàn)，集體所有的土地既不能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，也不能進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，造成大量農(nóng)民失地、失業(yè)又失利；三是糧食流通_市場(chǎng)化改革滯后，造成財(cái)政補(bǔ)貼資金大量增加，農(nóng)民的種糧利益得不到有效保障；四是城鄉(xiāng)二元制度改革進(jìn)程遲緩，導(dǎo)致公共資源占有不公。
　　
　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干建議
　　
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思路和方法，用抓工業(yè)的思路、理念、機(jī)制和辦法謀劃全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)的發(fā)展路子。為此，必須著力推進(jìn)以下工作。
　　
　�。ㄒ唬┳ゾo編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局。
　　
　　城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，必須規(guī)劃先行，做到從更高層面、更寬視野來(lái)考慮城鄉(xiāng)的架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的分布、功能的配套，以利城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。做到城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展方式和工作指導(dǎo)上有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。并且，這種轉(zhuǎn)變，需要在政策、投入等方面予以體現(xiàn)和保證。在研究和配置生產(chǎn)力時(shí)，把城市和農(nóng)村放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)大盤子里一同進(jìn)行考慮，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)渠道，促進(jìn)農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素和城市的人才、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)和有效組合。要進(jìn)一步深化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上市區(qū)和各縣都要抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，切實(shí)改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，突破城關(guān)鎮(zhèn)的局限，與村莊布局規(guī)劃相銜接，以此為指導(dǎo)合理確定并加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，為最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共設(shè)施等資源的共建共享創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃由政府辦牽頭，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局等部門具體操作。
　　
　�。ǘ┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)籌的利益分配體系，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政 ……（未完，全文共12682字，當(dāng)前僅顯示3017字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立體系突出重點(diǎn)努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子》）