淺談稅務稽查選案操作中的問題與對策

目錄/提綱：……
一、稅收稽查選案操作中存在的問題
一是稅收信息采集網(wǎng)絡不健全，渠道不暢通
二是信源渠道狹窄，占有的信息質量偏低
三是選案技術處理手段落后
四是選案方法先天不足，缺少靈性，致使選案工作出現(xiàn)漏洞
二、完善、強化稽查選案工作的幾點意見
（一）建立多元化的稅收信息采集網(wǎng)絡
一是建立縱向信息采集網(wǎng)絡
二是建立橫向信息采集網(wǎng)絡
三是建立輻射信息采集網(wǎng)絡
（二）完善人機結合、多頭選案方法
（三）確定系統(tǒng)完整的稽查選案指標體系
（四）制定嚴緊、科學的各項工作制度
（五）搞好培訓，提高選案人員的業(yè)務水平
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　　淺談稽查選案操作中的問題與對策
　　
　　所謂“選案”即選戶，是稅務機關通過各種技術手段對各類稅收信息進行分析比較，據(jù)以確定稽查對象的工作程序，正因為選案是稽查工作的第一道程序，它屬于稽查實施前的運籌過程，起著為后續(xù)工作提供方向和目標的作用，所以只有建立一套科學、嚴密、規(guī)范的稽查選案體系，才能使稽查工作有條不紊地進行，才能有效地彌補取消專管員管戶制度后征管運行中存在的不足，鞏固和推進新征管模式的順利運作。搞好選案體系的建設，無疑就抓住了整個稽查工作的中心鏈條，從而推動稅務稽查工作的發(fā)展，實現(xiàn)依法治稅的目標，體現(xiàn)稅收稽查“重中之重”的地位。但，目前存在的問題是許多基層稅務機關還沒有把稽查選案工作納入議事日程，擺到重要位置，進行系統(tǒng)地研究和管理，稽查選案工作無論在組織形式上，還是在方法措施上都未能與其它征管改革工作相同步、相配合，嚴重阻滯了征管改革進程的推進。
　　
　　一、稅收稽查選案操作中存在的問題
　　
　　一是稅收信息采集
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數(shù)字化處理，而沒有延伸到圖形化、坐標化等處理形式。使計算機在稽查選案方面的潛能沒有得到充分發(fā)揮。
　　
　　四是選案方法先天不足，缺少靈性，致使選案工作出現(xiàn)漏洞。科學、合理的選案方法應該是根據(jù)本局、本地區(qū)的實際，采取人機結合、動靜結合等靈活多樣的方式開展選案工作，這樣才能使選案工作有的放矢。而有些基層局或是僅僅依托于計算機選案，或是放棄計算機進行人工選案，但往往由于占有數(shù)據(jù)資料不充分、選案指標的不科學、選案人員的素質不高等問題，使選案工作出現(xiàn)很大偏差。
　　
　　另外，還存在信息收集、傳遞、整理、加工的制度不健全，獎罰措施未完善等各項基礎性配套工作未跟上的問題，這些都不同程度地影響選案工作質量的提高。
　　
　　二、完善、強化稽查選案工作的幾點意見
　　
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　　稽查選案實際上就是對稅收信息的綜合、分析和處理，如果沒有豐足而真實的信息做后盾，選案就會成為“無源之水、無本之木”既使選案指標設計再科學、選案方法再完善、選案手段再先進，也是“巧婦難為無米之炊”。因此，客觀上要求稅務機關打破區(qū)域界限、部門界限、行業(yè)界限，擴大信息采集的開放程度，盡快建立一個縱橫交錯、內外相聯(lián)、專兼結合的，輻射范圍廣、傳遞速度快、監(jiān)控能力強的稅收信息網(wǎng)絡。
　　
　　一是建立縱向信息采集網(wǎng)絡。所謂縱向網(wǎng)絡，是指稅務機關內部領導和被領導、指導和被指導關系的上下各級信息網(wǎng)點組成的垂直形態(tài)的信息工作網(wǎng)絡。從計算機聯(lián)網(wǎng)范圍看，又可劃分為局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)�？v向信息運作網(wǎng)絡應本著“先分散后集中”的原則，合理設置相對獨立的信息采集機構，把信息的采集工作按責任歸屬分別落實到各職能部門。這樣的機構設置，即利于上級中心工作的貫徹，也利于避免各類因素的干擾和集體智慧的發(fā)揮。
　　
　　二是建立橫向信息采集網(wǎng)絡。所謂橫向網(wǎng)絡，是指稅務機關與本地區(qū)其它機關、部門，為了解、掌握偷、逃、避稅線索所形成的平行協(xié)作關系。要認識到無論是政府機關還是經(jīng)濟管理的主管部門，都關聯(lián)著社會的各個方面、各條戰(zhàn)線、各個層次，只有借助他們的力量，才能把信息工作的“觸角”延伸到社會的四面八方，多層次、多角度地了解情況，觀察問題，獲取信息，為稽查選案提供第一手資料。
　　
　　三是建立輻射信息采集網(wǎng)絡。所謂輻射網(wǎng)絡也叫擴大或延伸網(wǎng)絡。它是信息采集的開放式渠道。即不屬于縱向又不能歸結于橫向的信息來源渠道，它是作為網(wǎng)絡的補充。這一網(wǎng)絡有助于重大信息的直接傳遞和直接了解真實情況，保證信息的時效性和選案的及時性。
　　
　　通過信息采集網(wǎng)絡的建立，各方力量分別從不同角度、不同層次、不同范圍提供經(jīng)濟稅源信息；把偷、逃、避稅行為置于這個網(wǎng)絡控管之下，使各方優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，形成合力，進而實現(xiàn)信息采集渠道的多元化，有效地延長了信息采集的觸角，形成了一張輻蓋面廣、系統(tǒng)嚴密的信息網(wǎng)。
　　
　�。ǘ┩晟迫藱C結合、多頭選案方法
　　
　　如何加強納稅人的跟蹤控管，探索并完善稽查選案方法是及時、準確地掌握經(jīng)濟稅源變化情況，提高選案中標率的一個重要條件。從我國基層稅務機關的基礎工作建設情況和社會經(jīng)濟發(fā)展水平、全民納稅意識觀念來看，目前，最佳的選擇是應本著動、靜相結合的原則，實行“人機結合、多頭選案”的辦法，并成立稽查選案小組，以解決隨意選案、盲目選案和重疊選案的問題。人機結合，就是人工選案與計算機選案相結合；多頭選案，就是稅務機關各職能部門提供初選計劃和方案，然后反饋到選案中心，進行集中處理。人工選案，是指在占有大量 ……（未完，全文共3769字，當前僅顯示1904字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談稅務稽查選案操作中的問題與對策》）