稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_的探索

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響
（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入大幅度減少
（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍產(chǎn)生了變化
（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)失去償還來(lái)源
（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能趨向淡化
二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_的基本思路
二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間的資源的重新配置三是不同部門之間的資源的重新配置
三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的設(shè)想
四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_改革的配套措施
一是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)
四是建立縣鄉(xiāng)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)
五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度
……
對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_的探索
　　●蔣勛
　　近幾年來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷推進(jìn)，在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面產(chǎn)生了越來(lái)越明顯的效果，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響也越來(lái)越大，特別是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，怎樣做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。筆者就此淺談一點(diǎn)看法。
　　一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響
　�。ㄒ唬�、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入大幅度減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要由農(nóng)業(yè)四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi)收入構(gòu)成，其中農(nóng)業(yè)稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的大部分，稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源由稅費(fèi)并存制轉(zhuǎn)變成單一稅收，特別是國(guó)家取消了屠宰稅、除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并將在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施大幅度提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，嚴(yán)控土地征用等措施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將只剩下為數(shù)極少的工商稅
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現(xiàn)在三個(gè)層次：一是農(nóng)民與政府之間的資源的重新配置，即政府退出一部分資源，以政府收入減少和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕為標(biāo)志；二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間的資源的重新配置；三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個(gè)層次資源的重新配置，主要需通過(guò)財(cái)政管理_的調(diào)整和改革來(lái)完成。這就要求重新劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，改革現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理_，重新構(gòu)建新型的基層政府財(cái)稅_。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政自求平衡的能力比較弱，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行管理的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式愈來(lái)愈不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，迫切需要根據(jù)事權(quán)的變化來(lái)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理_。筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)級(jí)政府沒(méi)有取消前，仍應(yīng)維持鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算，但縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_的調(diào)整和改革趨勢(shì)應(yīng)是財(cái)權(quán)和事權(quán)更趨于集中在縣，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)，淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。
　　三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的設(shè)想
　　本著從進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為、防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、維護(hù)農(nóng)村基層_和社會(huì)政治穩(wěn)定出發(fā)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管的管理_，由縣級(jí)財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行預(yù)算代編、收支上劃、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中核算、自求平衡的管理辦法。
　　預(yù)算代編。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有取消前，仍維持鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算，但由縣級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)后，按法律程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核，調(diào)整數(shù)額較大的需向縣級(jí)政府報(bào)告，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)執(zhí)行。
　　收支上劃。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的收入和支出全部上劃到縣級(jí)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、上級(jí)部門補(bǔ)助收入等統(tǒng)一繳入縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)設(shè)的帳戶，其中應(yīng)上解財(cái)政收入直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門，實(shí)行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。支出重新核定，對(duì)經(jīng)常性支出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行縣鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一財(cái)政政策執(zhí)行，統(tǒng)一財(cái)政資金運(yùn)行。通過(guò)清理、核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)，建立償債準(zhǔn)備金，按照輕重緩急原則，制定消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)還債計(jì)劃，并不再賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債權(quán)，從而從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債的漏洞，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
　　帳戶統(tǒng)設(shè)。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)帳務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在各金融機(jī)構(gòu)的所有帳戶，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過(guò)縣級(jí)國(guó)庫(kù)撥到工資專戶，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資的發(fā)放。工資以外的其他支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員按規(guī)定到縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳列支，縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心分戶核算。
　　集中核算。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，各項(xiàng)財(cái)政收入繳入縣國(guó)庫(kù)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。對(duì)工資性支出，根據(jù)年度預(yù)算，縣財(cái)政局按照縣編辦、人事部門核準(zhǔn)無(wú)誤后的財(cái)政供養(yǎng)人員工資額，每月從縣國(guó)庫(kù)直接撥入工資專戶，直接進(jìn)入縣財(cái)政在當(dāng)?shù)劂y信部門開(kāi)設(shè)的個(gè)人工資專戶，委托銀信部門統(tǒng)一代發(fā)工資。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)費(fèi)等支出，實(shí)行報(bào)帳制，建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)縣會(huì)計(jì)核算中心，由縣會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)規(guī)定的額度撥付備用金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用后 ……（未完，全文共3806字，當(dāng)前僅顯示1922字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_的探索》）