淺析城市管理執(zhí)法過程中的暴力抗法問題

目錄/提綱：……
一、暴力抗法的特征及表現(xiàn)形式
一是對抗行為的違法性
二是行為發(fā)生的突發(fā)性
三是后果的社會危害性
（一）個體對抗
（二）_對抗
（三）直接對抗
（四）間接對抗
二、暴力抗法的成因
一是管理者與被管理對象的利益沖突
二是被管理對象的法制觀念淡薄
三是城管執(zhí)法隊伍自身存在的問題
四是城管執(zhí)法保障力度不夠
三、解決暴力抗法問題的對策
……
近一個時期以來，我們在城管執(zhí)法過程中多次遭遇暴力抗法，暴力抗法已成為阻礙城管執(zhí)法工作順利開展的突出問題，因此，加強應(yīng)對和處置暴力抗法問題的研究對于做好城管執(zhí)法工作具有很強的現(xiàn)實意義。筆者試就暴力抗法問題的成因及對策，談一點粗淺的看法。
　　一、暴力抗法的特征及表現(xiàn)形式
　　暴力抗法是指行政執(zhí)法機關(guān)在依法履行職務(wù)過程中遇到的以暴力、威脅方法阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的現(xiàn)象。其特征：一是對抗行為的違法性。暴力抗法是一種擾亂社會公共秩序的違法行為，嚴重者還將觸犯刑律。二是行為發(fā)生的突發(fā)性。暴力抗法行為發(fā)生的原因是多方面的，有時不經(jīng)意的一句話或一個動作，就會引發(fā)暴力抗法行為的發(fā)生，這在具體執(zhí)法活動進行之前，往往是很難準(zhǔn)確預(yù)料的。三是后果的社會危害性。暴力抗法行為一旦發(fā)生，如果不能及時將其有效控制，不但會使執(zhí)法人員遭受人身傷害，而且還會使事態(tài)擴大，造成重大損失和不良社會影響。
　　暴力抗法行為具體表現(xiàn)為被管理對象不服從行政執(zhí)法人員的管理，對執(zhí)法人員進行辱罵、毆打、起哄、圍攻、毀壞執(zhí)法裝備、強行奪取被扣押或沒收的物品等。按照參與抗法人員數(shù)量，可以分為個體對抗和_對抗；
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執(zhí)法中的暴力抗法事件，盡管其表現(xiàn)千差萬別、不盡相同，但分析其發(fā)生的原因，大致有以下四個方面：
　　一是管理者與被管理對象的利益沖突。一個執(zhí)法，一個抗法，看似是截然相反的兩方面，卻都是為了維護其自身利益。城管執(zhí)法部門行使行政執(zhí)法權(quán)，維護的是國家和廣大人民的根本利益，是“大利益”、“宏觀上的利益”，而進行暴力抗法的個體或組織注重的是其個體或_利益，是“小利益”、“狹隘的利益”。當(dāng)個人利益與集體利益相互沖突時，個別當(dāng)事人片面地強調(diào)執(zhí)法行為侵害了其個體利益，而不講其違法行為侵害了集體利益；不是虛心接受教育，改正錯誤，而是選擇了暴力抗法的違法途徑。因此利益沖突成為暴力抗法事件發(fā)生的最主要原因。
　　二是被管理對象的法制觀念淡薄。目前，社會上有相當(dāng)一部分個體或單位對城管行政執(zhí)法存在偏見，認為城管執(zhí)法隊伍是“雜牌兒軍”、“土八路”，這部分人往往對城管執(zhí)法工作不屑一顧，肆意對城管執(zhí)法人員進行公開侮辱，當(dāng)對其違法行為進行糾正時，往往容易發(fā)生爭執(zhí)，進而引發(fā)抗法行為。此外，城管執(zhí)法工作所要面對的被管理對象多數(shù)屬于弱勢_，法制觀念和文化水平相對較低，在他們心里法律與己無關(guān)，更有甚者認為執(zhí)法人員的正常執(zhí)法是在故意“找茬兒”，因此“口服心不服”，伺機報復(fù)執(zhí)法人員的心理比較嚴重，這類情況在執(zhí)法人員的具體執(zhí)法過程中十分常見。法制觀念淡薄、認識水平低下是導(dǎo)致違法行為發(fā)生的主觀性因素。
　　三是城管執(zhí)法隊伍自身存在的問題。在暴力抗法事件發(fā)生的諸多因素中，有一種情況應(yīng)當(dāng)特別引起我們的關(guān)注與警覺，那就是因為執(zhí)法部門自身的不文明執(zhí)法行為導(dǎo)致了暴力抗法事件的發(fā)生。勿庸諱言，執(zhí)法機關(guān)中有些執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不文明、程序不規(guī)范；有的行政執(zhí)法部門該作為的不作為，應(yīng)當(dāng)及時處理的問題長時間不予處理，引起相對人不滿，激化矛盾；個別執(zhí)法人員恃強凌弱，不尊重相對人，言語態(tài)度極為輕浮，引發(fā)矛盾；有的執(zhí)法人員處理問題簡單粗暴，不分對象、不問情況，凡事都喜歡搞“一刀切”，引起相對人的對抗情緒；還有部分年輕的執(zhí)法人員由于執(zhí)法經(jīng)驗缺乏，實踐經(jīng)驗不足，言語有失或行為過激，容易引發(fā)相對人的_情緒；甚至還有一些執(zhí)法人員在日常的工作中，不是熱情服務(wù)與公正執(zhí)法，而是吃拿卡要、徇私舞弊，甚至欺壓、刁難群眾，致使城管執(zhí)法機關(guān)在百姓心目中的地位大為降低，從而引發(fā)暴力抗法。
　　四是城管執(zhí)法保障力度不夠。雖然我市城管執(zhí)法隊伍中都設(shè)立了公安治安保障機構(gòu)，但在具體的執(zhí)法過程中仍然存在一些不足。一方面，設(shè)立的公安治安保障機構(gòu)缺乏對抗法行為人的獨立處理權(quán)；另一方面，有的城管執(zhí)法部門雖已設(shè)立了公安保障機構(gòu)，但由于警li不足，保障力量薄弱，當(dāng)城管執(zhí)法隊伍遭遇暴力抗法行為時，一般情況下還是求助于其他公安機關(guān)，但公安機關(guān)往往不按“暴力抗法”問題去處理，而是以一般的治安案件進行調(diào)解，這種處理方式不但沒有從根本上震懾違法行為，反過來卻使一些不法分子對這種解決方式不屑一顧，使城管執(zhí)法的力度大打折扣。
　　三、解決暴力抗法問題的對策
　　第一，要進一步強化城管執(zhí)法的宣傳工作。宣傳是萬事開頭之本，對這項工作城管執(zhí)法部門歷來也是極為重視的，但宣傳的效果卻往往不盡如人意，原因就在于不務(wù)實。就法律法規(guī)的宣傳而言，我們目前還往往只停留在發(fā)放宣傳材料、出動宣傳車、設(shè)立宣傳站等單一平面上。當(dāng)然，筆者并不是認為這些宣傳方式不重要，這些宣傳方式在城管執(zhí)法相對集中處罰權(quán)實施初期的確發(fā)揮了迅速擴大影響力的積極作用，使廣大群眾在短時間內(nèi)對城管執(zhí)法工作有了比較深刻的感性認識，但是隨著執(zhí)法工作的不斷開展，就必須采取更實際、更有效、更深入的宣傳方式，不斷地擴大宣傳效果。這里，筆者贊同溫州市城管執(zhí)法局的做法，不妨可以參考借鑒。就是在管理過程中把一些屢教不改、難于管理的“釘子戶”請到執(zhí)法局來，由局領(lǐng)導(dǎo)或社會威望較高的同志出面對相對人進行“談話式”開導(dǎo)教育，講清城市管理行政執(zhí)法工作的目的和意義，耐心介紹我們的執(zhí)法工作，虛心聽取他們的意見和建議。當(dāng)然，法就是法，任何人都不能違背和搞特殊化，我們 ……（未完，全文共4256字，當(dāng)前僅顯示2149字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析城市管理執(zhí)法過程中的暴力抗法問題》）