縣“三變”改革情況調(diào)研報(bào)告

用“二產(chǎn)”思維推進(jìn)“三變”改革

根據(jù)縣政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，政協(xié)調(diào)研組就我縣“三變”改革抽取了四鎮(zhèn)、四村、七戶(hù)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，調(diào)研組又前往貴州進(jìn)行了考察，現(xiàn)將我們調(diào)查情況和考察的感受，結(jié)合我縣“三變”改革實(shí)際形成的建議和思考報(bào)告如下：
一、我縣“三變”改革完成的基本情況
2017年以來(lái)，我縣將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革作為決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)， 實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)穩(wěn)步增收脫貧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大的預(yù)期目標(biāo)。全縣首批15個(gè)（縣級(jí)試點(diǎn)村）試點(diǎn)村“三變”改革基本完成，（其中6個(gè)村完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革）。累計(jì)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)村農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地1.46萬(wàn)畝、林地5.5萬(wàn)畝（其中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股0.85萬(wàn)畝、林地2.1萬(wàn)畝），組織集體土地林地參股2.2萬(wàn)畝（據(jù)農(nóng)林科技局統(tǒng)計(jì)）。根據(jù)調(diào)查估算，參入我縣“三變”改革的資金達(dá)到了1億元左右，其中財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金2145萬(wàn)元，試點(diǎn)村平均注入財(cái)政資金143萬(wàn)元，有效夯實(shí)了集體產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。2017年已有14個(gè)村實(shí)現(xiàn)股份分紅，農(nóng)民獲得收益189.9萬(wàn)元，村集體獲得收益81萬(wàn)元，較好地實(shí)現(xiàn)了“三變”改革試點(diǎn)的預(yù)期效果，改革帶來(lái)的獲得感初步顯現(xiàn)，市場(chǎng)配置資源的意識(shí)有效強(qiáng)化，新的生產(chǎn)關(guān)系建立正在破殼。
二、存在的幾個(gè)問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查和考察，我縣“三變”改革還
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縣“三變改革”試點(diǎn)村累計(jì)投入改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金2145萬(wàn)元，實(shí)際撬動(dòng)群眾手持資本和資產(chǎn)參入“三變”占比不高，市場(chǎng)主體發(fā)育整體不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自然風(fēng)險(xiǎn)，投資收益保障風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)作的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)等防控體系尚未建立，這些看的見(jiàn)和看不見(jiàn)的改革成本，都可能成為風(fēng)險(xiǎn)隱患。民主鎮(zhèn)楓樹(shù)村支書(shū)***表示;“三變”，是一件好事，我們村有基礎(chǔ)，市場(chǎng)主體選擇上我們還是有信心的，但是我們不會(huì)摻和財(cái)政資金運(yùn)作，弄得不好莫名其妙吃虧”；藺河鎮(zhèn)和平村支書(shū)***說(shuō)：“我們村的‘三變’改革最初我們還有想法的，我們村上三大員反復(fù)討論，認(rèn)為‘三變’改革試點(diǎn)起始，制度設(shè)計(jì)上還不完善，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)太多，所以我們還是選擇穩(wěn)妥辦法，將引導(dǎo)資金入股到縣城一家超市，這樣免得出問(wèn)題村干部吃虧。這是一種‘怕’的情形，還有的村級(jí)組織‘三變’也讓人‘怕’，就是借助本村已經(jīng)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成立一個(gè)合作社，拿著引導(dǎo)資金置辦初級(jí)加工的固定資產(chǎn)，這就叫“羊毛出在羊身上”贏了有利，虧了有資產(chǎn)。
三、幾點(diǎn)工作建議
通過(guò)對(duì)我們對(duì)“三變”改革的調(diào)查，結(jié)合貴州安順、清鎮(zhèn)兩地的基本做法，為穩(wěn)妥推進(jìn)我縣農(nóng)村“三變”改革，提出以下建議。
1、“三變”改革是“三農(nóng)”革命，首先要變思想觀念
“三變”改革，首先要從思想觀念上變起，要從認(rèn)知水平上立新，要用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。認(rèn)識(shí)“三變”改革就是要把“三變”放在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)“三農(nóng)”實(shí)施的一系列重大改革措施的維度上來(lái)思考，有等同于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的更新和換代，其意義十分深遠(yuǎn)。
建議：由縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)林科技局牽頭，有組織、有計(jì)劃、分批次開(kāi)展好縣鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)，尤其是村干部和脫貧攻堅(jiān)“四支隊(duì)伍”’力量的輪流培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，真正讓他們的思想在培訓(xùn)中進(jìn)一步解放，思路在學(xué)習(xí)中進(jìn)一步拓展，視野在考察中進(jìn)一步開(kāi)闊，靈感在實(shí)踐中進(jìn)一步激活，確保廣大干部真正成為引領(lǐng)群眾開(kāi)展“三變”改革的行家里手。建議：由縣文化廣播電視局負(fù)責(zé)，充分運(yùn)用各類(lèi)媒體，設(shè)立“三變”改革專(zhuān)題宣傳窗口，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍；制作宣傳資料、讀本，大力宣傳“三變”改革的重要意義、方式方法和基本要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)“三變”改革中涌現(xiàn)出來(lái)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“三變”改革的重要性、必要性、爭(zhēng)取群眾對(duì)“三變”改革的認(rèn)同和支持，真正讓農(nóng)民懂政策、用政策、會(huì)“三變”。
2、“三變”改革要互利驅(qū)動(dòng)，奏響“三變”大合唱
“三變”改革中，財(cái)政資金只能作為杠桿，社會(huì)資金只能作為載體，金融資本只能作為補(bǔ)充，而真正能夠一變應(yīng)萬(wàn)變的是要將“三權(quán)”變資本，沒(méi)有“三權(quán)”的資本化，談“三變”改革就僅僅只是個(gè)概念。
建議：由縣國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)加快“不動(dòng)產(chǎn)登記證”換證進(jìn)度。由縣金融辦公室牽頭負(fù)責(zé)，加快林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估同銀行對(duì)接工作，力爭(zhēng)進(jìn)入銀行評(píng)估系統(tǒng)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地所有權(quán)、林權(quán)“三權(quán)”資產(chǎn)評(píng)估、抵押貸款由試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)和服務(wù)體系，完善交易規(guī)則和流程，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、自愿、公開(kāi)、公正有序交易，確保產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)量化規(guī)范透明運(yùn)行。由縣招商局牽頭，組織各鎮(zhèn)對(duì)我縣東西部沿川道，自然稟賦較好，資源優(yōu)勢(shì)明顯的村級(jí)組織大力開(kāi)展招商，按照村級(jí)優(yōu)勢(shì)和特色，實(shí)施一村一品的招商策略，走資源變資金的路子，合力“三變”改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
3、“三變”改革是生產(chǎn)關(guān)系重置，要有制度保障
涉及到“三農(nóng)”改革的每一項(xiàng)舉措，都是一次生產(chǎn)組織化程度的提升，是一次生產(chǎn)關(guān)系的重置。建議：由縣委農(nóng)工部會(huì)同縣農(nóng)林科技局牽頭負(fù)責(zé)，研究出臺(tái)不盡完善的“三變”改革的配套政策，借助產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)縣的有利時(shí)機(jī)，著重就資源變資金操作辦法、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法、 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易管理辦法、“三變”改革股份合同管理辦法、“三變”改革激勵(lì)扶持政策和貧困人口參與“三變”改革進(jìn)退管理辦法；建立完善相關(guān)財(cái)政、金融、土地、股權(quán)交易、人力資本、保險(xiǎn)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等全方位配套政策，確�！叭儭备母锕ぷ饔袚�(jù)可依、有章可循；既能將政策放活用足，打破條條框框的束縛，又能蹄疾步穩(wěn)地推動(dòng)改革引向深入。建議:由縣市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同縣經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)，依據(jù)法律法規(guī)，按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)制度規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)及完善法人治理結(jié)構(gòu)方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化試點(diǎn)村“三變”改革監(jiān)督指導(dǎo)，檢查資金使用和股份設(shè)置的合規(guī)性，督促“三變”改革承載主體規(guī)范運(yùn)作，守法經(jīng)營(yíng)。尤其要強(qiáng)化廣大群眾的資源意識(shí)和資產(chǎn)意識(shí)。
4、“三變”改革要防控風(fēng)險(xiǎn)，著力解決“怕”字問(wèn)題
改革要充分尊重農(nóng)民意愿，要堅(jiān)持做到把知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)交給群眾，群眾不答應(yīng)、不認(rèn)同的事情堅(jiān)決不做，切實(shí)保障參入改革群眾的利益，贏得群眾的 ……（未完，全文共4992字，當(dāng)前僅顯示2521字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣“三變”改革情況調(diào)研報(bào)告》）