新形勢下主要融資模式

目錄/提綱：……
一是預算剛性約束
二是由“平臺融資”逐步向“項目融資”轉化
一、地方政府債券
（一）基本情況
（二）重點提示和建議
1、我縣目前債務狀況良好，建議組織項目，盡量多地爭取新增債券額度
2、做好項目規(guī)劃，增加專項債券的申請額度
二、PPP項目
（一）基本情況
三是PPP項目不包括采用建設－移交（BT）方式的項目
4、存量項目
5、新建項目
（二）提示和建議
2、加強項目梳理，增加入庫數量
三、政府購買服務
（一）基本情況
4、嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目
（二）提示和建議
四、政府投資基金
（一）基本情況
（二）提示和建議
1、籌劃設立硅產業(yè)發(fā)展基金
五、其他融資渠道
（一）基本情況
（二）提示和建議
1、對城投、水晶投資進行增資，提高其信用評級，打通直融渠道
六、建議
（一）資產歸類，規(guī)劃縣屬企業(yè)職能，推動縣屬國有企業(yè)改革和轉型
（二）項目歸類，形成滾動發(fā)展的項目庫
（三）強化協同，加快項目規(guī)劃、包裝與推進
……
新形勢下主要融資模式

為了控制地方政府債務風險，財政部通過系列文件對地方政府債務及融資強化了監(jiān)管，使得以前通過政府平臺進行融資的模式難以為繼。目前的政府融資主要呈現兩大特點：
一是預算剛性約束。政府債券、PPP項目、政府購買服務等成為政府融資的主要渠道，但上述各種方式都面臨著預算的剛性約束，“預算約束政府債務、其他債務與政府脫鉤”也是監(jiān)管的主導思路。
二是由“平臺融資”逐步向“項目融資”轉化。
平臺融資 項目融資
融資主體 融資平臺依托政府信用進行融資。 依托項目資質，項目符合政策、效益好、具備現金流，可選擇合適的模式融資。
資金用途 資金進入平臺，用途未嚴格區(qū)分。 專項用于項目建設。
風險緩釋 依托平臺資質，政府提供擔保，未嚴格納入預算。 還款來源路徑清晰，主要為項目現金流、財政預算。
鑒于以上原因，地方政府亟需研究分析各種融資模式的要求和流程，對項目進行梳理和分類，確定各類項目所適用的融資渠道和模
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有投資運營管理能力的社會資本，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。以下要求需提請注意：一是PPP項目財政支出需納入預算；二是總體支出不得超出上年一般公共支出的10%；三是PPP項目不包括采用建設－移交（BT）方式的項目。
【入庫管理】
江蘇省要求各市縣擬采用PPP模式的項目，經本級政府批準后，需報省財政廳PPP辦公室審核通過后實施（即入庫）。入庫實行動態(tài)申報，省財政廳每年兩次（上下半年各一次）聘請專家對各縣申報的項目進行審查論證，對符合要求的項目在信息平臺中予以通過，并正式發(fā)文列入全省PPP項目庫，項目入庫后可以在項目所在地政府采購中心履行采購程序。
入庫需要提交材料包括：財政行文、項目情況表（政府蓋章）、項目初步實施方案、物有所值評價和財政承受能力論證。我縣包裝一個項目完成前期準備材料約需3個月左右。
截至**年6月底，全省PPP入庫項目共512個，總投資10042億元，涉及交通、城建、養(yǎng)老、醫(yī)療等17個領域。
【適用領域】
1、在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用PPP模式，吸引社會資本參與。
2、在垃圾處理、污水處理、城市供水等市場化程度較高、操作相對成熟的公共服務領域，新建項目要“強制”應用PPP模式。
3、在軌道交通、港口碼頭、綜合管廊、智慧城市、養(yǎng)老等財政給予支持的有現金流、具備運營條件的公共服務領域項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，符合要求的應采取PPP模式實施。
4、存量項目。積極運用轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將具備條件的政府融資平臺公司存量公共服務項目轉型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務。
5、新建項目。新建公共服務類項目，應優(yōu)先采用PPP模式，由地方政府根據當地經濟社會發(fā)展需要，結合財政收支平衡狀況，合理選擇建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等運作方式。
【實施流程】
根據財政部要求，PPP項目中簽訂合同項目的政府主體，應是具有相應行_力的政府，或其授權的職能部門或事業(yè)單位，國有企業(yè)和地方政府融資平臺不能夠代表政府簽訂PPP合同。PPP項目的實施流程包括：建立PPP工作管理機制、項目征集遴選、項目評估論證、制定實施方案、合作伙伴選擇、合同制定、組織實施等。
（二）提示和建議
1、建立PPP工作機制，建立由政府主導、財政牽頭、各部門參與的PPP工作領導小組，建立部門間密切配合、相互協作的協同管理機制，落實責任分工。
2、加強項目梳理，增加入庫數量。建議在垃圾處理、污水處理、城市供水等強制運用PPP模式的領域，進行項目梳理和包裝，申請入庫。
3、對于政策鼓勵實行PPP的領域，參照省財政廳項目庫的項目，對我縣相應項目進行梳理和包裝，并進行評估論證等篩選工作，建立動態(tài)管理、滾動實施、批次推進的縣級PPP項目庫。
4、對我縣的項目庫，按照現金流狀況、對應行業(yè)等進行分類，明確不同項目適合的社會資本方，有目標地與相應的央企、建筑企業(yè)、民營企業(yè)、龍頭企業(yè)等社會資本方對接，為項目實施做好準備。
三、政府購買服務
（一）基本情況
【政策要求】
根據政策文件要求，政府購買服務內容應 ……（未完，全文共5254字，當前僅顯示1845字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下主要融資模式》）