新形勢下主要融資模式

目錄/提綱：……
一是預(yù)算剛性約束
二是由“平臺融資”逐步向“項目融資”轉(zhuǎn)化
一、地方政府債券
（一）基本情況
（二）重點提示和建議
1、我縣目前債務(wù)狀況良好，建議組織項目，盡量多地爭取新增債券額度
2、做好項目規(guī)劃，增加專項債券的申請額度
二、PPP項目
（一）基本情況
三是PPP項目不包括采用建設(shè)－移交（BT）方式的項目
4、存量項目
5、新建項目
（二）提示和建議
2、加強項目梳理，增加入庫數(shù)量
三、政府購買服務(wù)
（一）基本情況
4、嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目
（二）提示和建議
四、政府投資基金
（一）基本情況
（二）提示和建議
1、籌劃設(shè)立硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金
五、其他融資渠道
（一）基本情況
（二）提示和建議
1、對城投、水晶投資進(jìn)行增資，提高其信用評級，打通直融渠道
六、建議
（一）資產(chǎn)歸類，規(guī)劃縣屬企業(yè)職能，推動縣屬國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型
（二）項目歸類，形成滾動發(fā)展的項目庫
（三）強化協(xié)同，加快項目規(guī)劃、包裝與推進(jìn)
……
新形勢下主要融資模式

為了控制地方政府債務(wù)風(fēng)險，財政部通過系列文件對地方政府債務(wù)及融資強化了監(jiān)管，使得以前通過政府平臺進(jìn)行融資的模式難以為繼。目前的政府融資主要呈現(xiàn)兩大特點：
一是預(yù)算剛性約束。政府債券、PPP項目、政府購買服務(wù)等成為政府融資的主要渠道，但上述各種方式都面臨著預(yù)算的剛性約束，“預(yù)算約束政府債務(wù)、其他債務(wù)與政府脫鉤”也是監(jiān)管的主導(dǎo)思路。
二是由“平臺融資”逐步向“項目融資”轉(zhuǎn)化。
平臺融資 項目融資
融資主體 融資平臺依托政府信用進(jìn)行融資。 依托項目資質(zhì)，項目符合政策、效益好、具備現(xiàn)金流，可選擇合適的模式融資。
資金用途 資金進(jìn)入平臺，用途未嚴(yán)格區(qū)分。 專項用于項目建設(shè)。
風(fēng)險緩釋 依托平臺資質(zhì)，政府提供擔(dān)保，未嚴(yán)格納入預(yù)算。 還款來源路徑清晰，主要為項目現(xiàn)金流、財政預(yù)算。
鑒于以上原因，地方政府亟需研究分析各種融資模式的要求和流程，對項目進(jìn)行梳理和分類，確定各類項目所適用的融資渠道和模
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有投資運營管理能力的社會資本，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。以下要求需提請注意：一是PPP項目財政支出需納入預(yù)算；二是總體支出不得超出上年一般公共支出的10%；三是PPP項目不包括采用建設(shè)－移交（BT）方式的項目。
【入庫管理】
江蘇省要求各市縣擬采用PPP模式的項目，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，需報省財政廳PPP辦公室審核通過后實施（即入庫）。入庫實行動態(tài)申報，省財政廳每年兩次（上下半年各一次）聘請專家對各縣申報的項目進(jìn)行審查論證，對符合要求的項目在信息平臺中予以通過，并正式發(fā)文列入全省PPP項目庫，項目入庫后可以在項目所在地政府采購中心履行采購程序。
入庫需要提交材料包括：財政行文、項目情況表（政府蓋章）、項目初步實施方案、物有所值評價和財政承受能力論證。我縣包裝一個項目完成前期準(zhǔn)備材料約需3個月左右。
截至**年6月底，全省PPP入庫項目共512個，總投資10042億元，涉及交通、城建、養(yǎng)老、醫(yī)療等17個領(lǐng)域。
【適用領(lǐng)域】
1、在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用PPP模式，吸引社會資本參與。
2、在垃圾處理、污水處理、城市供水等市場化程度較高、操作相對成熟的公共服務(wù)領(lǐng)域，新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式。
3、在軌道交通、港口碼頭、綜合管廊、智慧城市、養(yǎng)老等財政給予支持的有現(xiàn)金流、具備運營條件的公共服務(wù)領(lǐng)域項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，符合要求的應(yīng)采取PPP模式實施。
4、存量項目。積極運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將具備條件的政府融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)。
5、新建項目。新建公共服務(wù)類項目，應(yīng)優(yōu)先采用PPP模式，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合財政收支平衡狀況，合理選擇建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等運作方式。
【實施流程】
根據(jù)財政部要求，PPP項目中簽訂合同項目的政府主體，應(yīng)是具有相應(yīng)行_力的政府，或其授權(quán)的職能部門或事業(yè)單位，國有企業(yè)和地方政府融資平臺不能夠代表政府簽訂PPP合同。PPP項目的實施流程包括：建立PPP工作管理機制、項目征集遴選、項目評估論證、制定實施方案、合作伙伴選擇、合同制定、組織實施等。
（二）提示和建議
1、建立PPP工作機制，建立由政府主導(dǎo)、財政牽頭、各部門參與的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門間密切配合、相互協(xié)作的協(xié)同管理機制，落實責(zé)任分工。
2、加強項目梳理，增加入庫數(shù)量。建議在垃圾處理、污水處理、城市供水等強制運用PPP模式的領(lǐng)域，進(jìn)行項目梳理和包裝，申請入庫。
3、對于政策鼓勵實行PPP的領(lǐng)域，參照省財政廳項目庫的項目，對我縣相應(yīng)項目進(jìn)行梳理和包裝，并進(jìn)行評估論證等篩選工作，建立動態(tài)管理、滾動實施、批次推進(jìn)的縣級PPP項目庫。
4、對我縣的項目庫，按照現(xiàn)金流狀況、對應(yīng)行業(yè)等進(jìn)行分類，明確不同項目適合的社會資本方，有目標(biāo)地與相應(yīng)的央企、建筑企業(yè)、民營企業(yè)、龍頭企業(yè)等社會資本方對接，為項目實施做好準(zhǔn)備。
三、政府購買服務(wù)
（一）基本情況
【政策要求】
根據(jù)政策文件要求，政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng) ……（未完，全文共5254字，當(dāng)前僅顯示1845字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下主要融資模式》）