融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐和思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我縣融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本情況
（一）起步階段（**年至**年**月）
四是承接和實(shí)施易地扶貧搬遷
（二）轉(zhuǎn)型階段（**年**月至**年**月）
1、建立城投（集團(tuán)）公司組織架構(gòu)
2、建立城投（集團(tuán)）公司各項(xiàng)制度
二是將全縣**個(gè)行政事業(yè)單位**間出租出讓經(jīng)營(yíng)性房屋評(píng)估注入城投（集團(tuán)）公司
三是將**、**、**等主要景區(qū)的政府股權(quán)，全部劃轉(zhuǎn)城投（集團(tuán)）公司
一是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)
二是土地收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)權(quán)
5、做大城投（集團(tuán)）公司現(xiàn)金流
一是將易地扶貧搬遷項(xiàng)目委托城投（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)實(shí)施
二、推進(jìn)我縣融資平臺(tái)重組后的總體思路及發(fā)展模式
（一）重組后的總體思路
（二）重組后的管理模式
1、組織架構(gòu)
2、人事管理
3、財(cái)務(wù)管理
4、業(yè)務(wù)拓展
三、推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要問(wèn)題及有關(guān)意見(jiàn)建議
（一）資產(chǎn)規(guī)模小，融資能力弱
（二）企業(yè)立足市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不足
（三）懂經(jīng)營(yíng)善管理方面的企業(yè)人才匱乏
一是制定出臺(tái)融資平臺(tái)重組和發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，支持國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范重組
二是按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)組織架構(gòu)和薪酬指導(dǎo)意見(jiàn)
三是建立能上能下、能進(jìn)能出的人才交流機(jī)制
……
融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐和思考

自地方政府建立投融資平臺(tái)以來(lái)，為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問(wèn)題，促進(jìn)地方城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。然而，由于地方投融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，其弊端和風(fēng)險(xiǎn)初步顯現(xiàn)。隨著國(guó)家對(duì)地方政府投融資平臺(tái)進(jìn)行清理規(guī)范，融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行,立足實(shí)際,加快轉(zhuǎn)型,大膽嘗試,創(chuàng)新發(fā)展。
一、當(dāng)前我縣融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本情況
我縣融資平臺(tái)公司自**年**月份成立，全稱為**縣城鄉(xiāng)建設(shè)投資發(fā)展有限公司。公司成立較晚、資產(chǎn)規(guī)模小、負(fù)債少、轉(zhuǎn)型發(fā)展快。
我縣融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：
（一）起步階段（**年至**年**月）。**年**月，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，注冊(cè)成立**縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展投資有限公司，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)兼任董事長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)兼任總經(jīng)理。公司辦公地點(diǎn)設(shè)在財(cái)政局，公司所需人員從財(cái)政部門(mén)調(diào)配，具體業(yè)務(wù)由一名副局長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)。
為壯大公司資產(chǎn)，提升融資能力，一是通過(guò)預(yù)算安排資金**萬(wàn)元，注入公司作為注冊(cè)資本金；二是將縣屬**、**兩座國(guó)有水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)授予城
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董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，下設(shè)綜合部、財(cái)務(wù)部、投融資部、規(guī)劃發(fā)展部和項(xiàng)目管理部。高管人員均從全縣黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位科級(jí)干部和專業(yè)技術(shù)人才中擇優(yōu)選拔任用。所有任用人員職務(wù)、人事關(guān)系與原行政事業(yè)單位脫鉤，脫離公務(wù)員身份。高管人員實(shí)行任期制、年薪制，工資由基礎(chǔ)年薪、績(jī)效年薪和年終獎(jiǎng)組成。基礎(chǔ)年薪為年薪總額的60%，平均按月計(jì)發(fā)，績(jī)效年薪為年薪總額的40%，經(jīng)年度考核后，年底一次性計(jì)發(fā)。
2、建立城投（集團(tuán)）公司各項(xiàng)制度。先后出臺(tái)《縣重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)管理暫行辦法》《國(guó)有企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》《縣屬重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核和薪酬管理暫行辦法》等文件，制定了《公司章程》、《決策組織與管理制度》《資金財(cái)務(wù)管理制度》《人力資源管理制度》等26項(xiàng)制度,健全了內(nèi)部管理制度，完善了內(nèi)部控制體系。
3、壯大城投（集團(tuán)）公司資產(chǎn)，一是將**和**無(wú)償劃轉(zhuǎn)城投（集團(tuán)）公司，直接增加城投（集團(tuán)）公司資產(chǎn)**億元。二是將全縣**個(gè)行政事業(yè)單位**間出租出讓經(jīng)營(yíng)性房屋評(píng)估注入城投（集團(tuán)）公司。三是將**、**、**等主要景區(qū)的政府股權(quán)，全部劃轉(zhuǎn)城投（集團(tuán)）公司。四是通過(guò)對(duì)**開(kāi)發(fā)公司、**有限公司、**有限公司改制，將其資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到城投（集團(tuán)）公司。目前，城投（集團(tuán)）公司總資產(chǎn)為5.03億元。
4、增加城投（集團(tuán)）公司的盈利能力，縣政府將部分行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)劃轉(zhuǎn)城投（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。一些具有政府壟斷性質(zhì)的支柱產(chǎn)業(yè)特許城投（集團(tuán)）公司經(jīng)營(yíng)。一是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。將河砂、麻砂開(kāi)采加工權(quán)授予城投（集團(tuán)）公司旗下**開(kāi)發(fā)有限公司經(jīng)營(yíng)。二是土地收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)權(quán)。授權(quán)城投（集團(tuán)）公司為土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施主體，進(jìn)行土地收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)的投資和工程建設(shè)的實(shí)施，通過(guò)土地收儲(chǔ)增值和建設(shè)工施工回收投資成本和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，目前正組織實(shí)施省土地收儲(chǔ)專項(xiàng)債券**億元**畝的土地收儲(chǔ)項(xiàng)目。三是公用事業(yè)的專營(yíng)權(quán)，將公交、供水、污水處理、燃?xì)�、綜合管廊等公用事業(yè)交由城投（集團(tuán)）公司投資經(jīng)營(yíng)。四是將廣告位、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等的經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)以等城市無(wú)形資產(chǎn)授權(quán)給城投（集團(tuán)）公司開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。
5、做大城投（集團(tuán)）公司現(xiàn)金流。一是將易地扶貧搬遷項(xiàng)目委托城投（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)實(shí)施。二是將政府出資的市政設(shè)施、公用設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目采取委托代建的方式，由城投（集團(tuán)）公司作為建設(shè)主體組織實(shí)施。三是將所屬公司經(jīng)營(yíng)收入全部納入城投（集團(tuán)）公司管理和核算，增加城投（集團(tuán)）公司現(xiàn)金流，每月合并報(bào)表。
二、推進(jìn)我縣融資平臺(tái)重組后的總體思路及發(fā)展模式
（一）重組后的總體思路。堅(jiān)持以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整合資源、創(chuàng)新引領(lǐng)”為指導(dǎo)，以“理順關(guān)系、配置資源、自主經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)展”為理念，以“做大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)實(shí)體化、市場(chǎng)化和專業(yè)化運(yùn)作，提升資產(chǎn)總量，增強(qiáng)融資能力，破解融資難題，為加快城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力支撐。
（二）重組后的管理模式。因原部分所屬公司職能轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)量較少，加之缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，需要對(duì)原城投集團(tuán)總公司及所屬子公司進(jìn)行重組，按照“一母三子”模式，組建**發(fā)展投資（集團(tuán)）公司，下轄三個(gè)子公司，即城投（集團(tuán)）公司、水投公司、文旅投公司，另外，托管一個(gè)合作公司，即**公司。
1、組織架構(gòu)。**發(fā)展投資（集團(tuán)）公司代政府行使企業(yè)國(guó)有資本金的注資、項(xiàng)目規(guī)劃、融資投資、監(jiān)管等職能，公司設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，下轄五個(gè)部（即綜合部、人力資源部、財(cái)務(wù)審計(jì)部、投資融資部、項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)），三個(gè)子公司只設(shè)總經(jīng)理，總經(jīng)理分別任**發(fā)展投資（集團(tuán)）公司的副董事長(zhǎng)或董事。
2、人事管理。重組后的金財(cái)發(fā)展投資（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)對(duì)子公司的目標(biāo)管理和績(jī)效考核，對(duì)重組后的人事、工資、檔案實(shí)行統(tǒng)一管理。各子公司中層干部的選任、調(diào)配由金財(cái)發(fā)展 ……（未完，全文共3968字，當(dāng)前僅顯示2004字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐和思考》）