管理職能和管理行為的區(qū)別和聯(lián)系探討

管理是人們進行的一項實踐活動，是人們的一項實際工作，一種行動。人們發(fā)現(xiàn)在不同的管理者的管理工作中，管理者往往采用程序具有某些類似、內(nèi)容具有某些共性的管理行為，比如計劃、組織、控制等，人們對這些管理行為加以系統(tǒng)性歸納，逐漸形成了“管理職能”這一被普遍認同的概念。
　　所謂管理職能，是管理過程中各項行為的內(nèi)容的概括，是人們對管理工作應(yīng)有的一般過程和基本內(nèi)容所作的理論概括。
　　管理職能一般是根據(jù)管理過程的內(nèi)在邏輯，劃分為幾個相對獨立的部分。劃分管理的職能，并不意味著這些管理職能是互不相關(guān)、截然不同的。劃分管理職能，其意義在于：管理職能把管理過程劃分為幾個相對獨立的部分，在理論研究上能更清楚地描述管理活動的整個過程，有助于實際的管理工作以及管理教學(xué)工作。劃分管理職能，管理者在實踐中有助于實現(xiàn)管理活動的專業(yè)化，使管理人員更容易從事管理工作。在管理領(lǐng)域中實現(xiàn)專業(yè)化，如同在生產(chǎn)中實現(xiàn)專業(yè)化一
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了人的管理在管理行為中的重要性。
　　本世紀年代以來，隨著系統(tǒng)論、控制論和信息論的產(chǎn)生以及現(xiàn)代技術(shù)手段的發(fā)展，管理決策學(xué)派的形成，使得決策問題在管理中的作用日益突出。西蒙等人在解釋管理職能時，突出了決策職能。他認為組織活動的中心就是決策。制定計劃、選擇計劃方案需要決策；設(shè)計組織結(jié)構(gòu)；人事管理等也需要決策；選擇控制手段還需要決策。他認為，決策貫穿于管理過程的各個方面，管理的核心是決策。
　　美國學(xué)者米和�？怂乖�總結(jié)前人對管理職能分析的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新職能，突出了創(chuàng)新可以使組織的管理不斷適應(yīng)時代發(fā)展的論點。
　　管理職能的變化和社會環(huán)境的變化有密切的關(guān)系。在法約爾時期，企業(yè)的外部環(huán)境變化不大，市場競爭并不激烈，管理者的主要工作是做好計劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)工人把產(chǎn)品生產(chǎn)出來就萬事大吉了。在行為科學(xué)出現(xiàn)之前，人們往往對管理的活動側(cè)重于對技術(shù)因素及物的因素的管理，管理工作中強調(diào)實行嚴密的計劃、指揮和控制。但自霍桑實驗之后，一些學(xué)者在劃分管理職能時，對有關(guān)人的因素的管理開始重視起來，人事、信息溝通、激勵職能開始提出。這些職能的提出，體現(xiàn)了對管理職能的劃分開始側(cè)重于對人的行為激勵方面，人事管理被提到比較重要的地位上來。世紀年代以后，特別是年代以來，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和諸多新興學(xué)科的出現(xiàn)，管理學(xué)家又在管理職能中加進了創(chuàng)新和決策職能。決策理論學(xué)派的代表人物西蒙提出了決策職能，決策職能從計劃職能中分化出來。他認為決策貫徹于管理的全過程，管理的核心是決策。管理的決策職能不僅各個層次的管理者都有，并且分布在各項管理活動中。創(chuàng)新職能源于年代后的世界環(huán)境的劇變。創(chuàng)新職能的提出，也恰恰反映了這一時代的歷史背景。我們可以預(yù)見，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的提高，管理職能的內(nèi)容和重點也會有新的變化。
　　實際上，管理的行為主體是組織，而組織是運動變化的，當組織要素如組織環(huán)境、管理主體和管理客體三者發(fā)生變化時，管理行為和職能應(yīng)隨之發(fā)生變化。在一般的管理中，組織目的通常不會發(fā)生太大的變化，一般以組織所有者的利益作為組織目的。但組織環(huán)境、管理主體、管理客體卻因組織自身條件和外部條件的不同而具有很大的差異性，工廠管理與商店管理、大型跨國公司的管理與小作坊的管理、高素質(zhì)人才的管理和簡單勞動工人的管理等等顯然都具有很大的差異性，因而體現(xiàn)在管理方式和手段上也就有著很大的不同，這就要求對于不同的組織環(huán)境、管理主體、管理客體，在管理手段和方式上也有所不同，管理的職能也有所不同。例如，對于軍人，命令應(yīng)當是最佳的職能，而對于現(xiàn)代高素質(zhì)的人才，激勵、鼓勵也許是應(yīng)當采用的職能。
　　從不同管理理論關(guān)于管理職能的討論中可以看出三點：
　　一、管理職能應(yīng)隨著組織的不同而不同
　　管理職能總是與組織環(huán)境、管理主體、管理客體相聯(lián)系的，實際上并沒有所謂的管理職能，任何優(yōu)秀的管理職能和技巧總是相對于特定的組織環(huán)境、管理主體、管理客體，有什么樣的組織要素，就應(yīng)有相應(yīng)的管理職能。當組織環(huán)境、管理主體、管理客體發(fā)生變化時，管理職能就應(yīng)相應(yīng)地做出改變。管理職能的劃分不可能存在一套如管理過程學(xué)派所說的“典型的”職能這一固定的模式，可以到處運用，放之四海而皆準。管理職能的不確定性就要求我們在使用管理職能的時候首先要進行組織要素的分析。
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