關(guān)于加快改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的路徑探索及政策研究

目錄/提綱：……
一、主要舉措
1、提升企業(yè)服務(wù)成效
2、加大金融支持力度
3、全面列清單曬權(quán)力
4、加強事前事中事后監(jiān)管
二、保障措施
1、深化思想認(rèn)識，馳而不息推進“放管服”工作
2、加速簡政放權(quán)，著力推進審批上下貫通
3、精準(zhǔn)后續(xù)監(jiān)管，協(xié)調(diào)推進“放、管”兩個輪子一起轉(zhuǎn)
4、暢通服務(wù)保障，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變
5、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進改革紅利落地生效
一是強化改革擔(dān)當(dāng)
二是強化督查考核
三是強化宣傳引導(dǎo)
三、意見建議
一要增強改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺
二要以強有力的督查問責(zé)促進落實
三要鼓勵支持地方和基層大膽探索
……
關(guān)于加快改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的路徑探索及政策研究

黨的二十大報告提出，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革；營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。營商環(huán)境是一個國家、一個地區(qū)的軟實力、生產(chǎn)力和競爭力。營商環(huán)境的好壞，一定程度上是經(jīng)濟發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”和“指示劑”，哪里營商環(huán)境好，資金就往哪里流、項目就往哪里建、人才就往哪里走。**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，簡政放權(quán)持續(xù)加力，行政審批效率提速，商事改革效果顯著，清費減稅積極推進，工作機制基本建立，“放管服”取得了階段性成效。
一、主要舉措
1、提升企業(yè)服務(wù)成效。積極推進“不見面審批（服務(wù)）”，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)勢，依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，出臺了《關(guān)于加快推進“不見面審批（服務(wù)）”改革的實施方案》，梳理公布了我區(qū)“不見面”、“見一次面”審批（服務(wù)）事項清單，共計361項。不斷完善代辦服務(wù)機制，按照“主動提供、自愿委托、無償代辦、便捷高效”原則，企業(yè)服務(wù)中心代辦員全程跟蹤服務(wù)，全力當(dāng)好企業(yè)“店小二”。通過建立一整套企業(yè)包掛
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有市級審批權(quán)，用地指標(biāo)向開發(fā)區(qū)傾斜，授予市級經(jīng)濟管理權(quán)限，實行“全收全留”的財政_，同時每年安排專項資金支持園區(qū)發(fā)展。
4、加強事前事中事后監(jiān)管。積極構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，及時出臺《關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》，研究制定投資管理、信用管理、維護市場公平交易秩序、加強產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等關(guān)鍵領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管辦法。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能�！笆虑啊彪A段聚焦源頭控制。在投資決策環(huán)節(jié)，有關(guān)機關(guān)應(yīng)對項目和資金進行統(tǒng)籌安排，保障項目規(guī)劃和資金預(yù)算的科學(xué)性、合理性。如《政府投資條例》第八條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。”項目立項階段，項目審批機關(guān)需著重審查政府投資項目的項目建設(shè)的必要性、技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況等，并依法出具審批意見。初步設(shè)計階段，應(yīng)嚴(yán)格審查投資概算，對項目的投資規(guī)模進行源頭控制。“事中”階段聚焦投資控制和資金管理。在工程招標(biāo)階段，有關(guān)部門對重大項目的招標(biāo)控制價進行審查，并對招標(biāo)文件進行備案前審核。在項目資金支付過程中，應(yīng)推行國庫集中支付制度，遵循“按資金預(yù)算、按撥付程序、按合同約定、按審核結(jié)果”原則辦理撥付手續(xù)，對工程前期費用、工程（設(shè)備）合同、用款申請逐筆審核，并對工程較大變更和重大變更的預(yù)算費用進行審查，確需調(diào)整的依法履行調(diào)整的相關(guān)程序�！笆潞蟆彪A段聚焦審核與績效評價。對政府投資項目工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算審核實現(xiàn)全覆蓋，對已完工程應(yīng)加快財務(wù)決算。引入第三方機構(gòu)，實行政府投資預(yù)算管理績效評價制度，將評價結(jié)果作為安排政府投資預(yù)算的重要依據(jù)。采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
二、保障措施
1、深化思想認(rèn)識，馳而不息推進“放管服”工作。推進“放管服”是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。隨著“放管服”改革進入深水區(qū)，改革工作成效對照經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待來看，仍有一定的差距和不足：在“放”的方面，有些下放的權(quán)力不配套、不銜接、不到位，隱性審批不時發(fā)生；在“管”的方面，監(jiān)管缺失、檢查任性等問題還沒有根本杜絕；在“服”的方面，服務(wù)方式有待創(chuàng)新，服務(wù)水平有待提升。這成為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要制約因素。推進“放管服”是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要保障。當(dāng)前和今后一個時期，要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在群眾和企業(yè)辦事最需要改進的地方上發(fā)力，在群眾和企業(yè)反映最強烈的問題上突破，攻堅克難，協(xié)同配套、整體聯(lián)動，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。推進“放管服”是標(biāo)本兼治的關(guān)鍵之舉。在經(jīng)濟新常態(tài)下，過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的改革不再管用，“只見樹木、不見森林”式的改革也沒有前途，只有通過“放管服”協(xié)同改革，營造公平便利的市場環(huán)境，切實壓降制度性交易成本，有效增強各類主場主體抵御經(jīng)濟風(fēng)險的能力，才能實實在在將改革紅利轉(zhuǎn)化成為發(fā)展動力。
2、加速簡政放權(quán)，著力推進審批上下貫通。要深入推進行政審批、投資審批、商事制度、清費降稅以及科教文衛(wèi)體、職業(yè)資格管理制度等各領(lǐng)域的改革，把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角。開辦企業(yè)，重點要加快推進“多證合一”，實行企業(yè)“證照聯(lián)辦”制度，推進企業(yè)工商登記全程電子化，銀行方面受理企業(yè)開戶審批提速，切實提升審批登記效率。不動產(chǎn)登記，重點要優(yōu)化完善“一窗受理、集成服務(wù)”制度，最大程度方便群眾，最 ……（未完，全文共5705字，當(dāng)前僅顯示2003字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的路徑探索及政策研究》）