對我區(qū)經營城市情況的調查與思考

目錄/提綱：……
一、經營城市現狀和存在問題
三是我區(qū)不能借舊改籌措資金，相反卻隨市政設施日漸不足帶來的壓力
二、對策與建議
（一）轉變觀念，以經營求持續(xù)發(fā)展
（二）理順管理_，增強經營城市效益
（三）運用營手段，為城市建設籌措資金
四是自身運作，土地出讓金“取之有理”，可進入地方專
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　　加改革步伐做好經營城市文章
　　
　　──對我區(qū)經營城市情況的調查與思考
　　
　　隨著我國社會主義市場經濟的建立完善和城市化進程的不斷加快，以經營城市的理念來推進城市建設已經成為城市政府的共識。只有變過去單純由政府投資建設城市為經營城市，建立投入產出的良性循環(huán)機制，才能使城市在經營中增值、發(fā)展和振興。近年來，我區(qū)在經營城市方面進行了有益的探索，但也存在諸多問題，制約了城市發(fā)展的速度和質量。因此，必須解放思想，加大改革力度，真正實現對城市的有效經營。
　　
　　一、經營城市現狀和存在問題
　　
　　近兩年市政府將一部分城市基礎設施建設任務交給****區(qū)，對推動全區(qū)城建事業(yè)的發(fā)展是好機會，但同時也給城建工作提出了一些新的課題，其中最主要的是如何籌措城建資金。****年，我區(qū)先后承擔了****兩條主
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件下以城養(yǎng)城，流動發(fā)展的新路。
　　
　�。ㄒ唬┺D變觀念，以經營求持續(xù)發(fā)展。
　　
　　經營城市，是市場經濟發(fā)展到一定階段的必然產物。隨著城市規(guī)模的日益擴大，政府直接投入功能的日漸弱化，管理功能的日漸增強，市場經濟的日益發(fā)達，決定了城市建設必須走向市場化。城市本來就是由“金子”推起來的，龐大的城市實物形態(tài)資金本身就是一座金礦，迫切需要開采、經營，以更多地轉化為價值形態(tài)和貨幣形態(tài)，從而形成城市建設投入──轉化──再投入的良性循環(huán)的新機構。因此，把市場經濟中的經營意識、經營機構、經營主體、經營方式等多種要素引入城市建設，利用市場機構建立城市建設的多元投資體系，改變投資主體單一化，打破城市建設內政府包攬的格局，面向市場，像經營企業(yè)那樣經營好城市，以業(yè)主管理的身份將城市的三大資本推向市場，流動經營，以達到為城市發(fā)展提供資金的目的，促進和加快城市發(fā)展的步伐。
　　
　�。ǘ├眄樄芾韄，增強經營城市效益。
　　
　　當前，由于我區(qū)是城市中心區(qū)這一特點，且受利益驅使等原因，在很多方面與市存在職能交叉現象，我區(qū)經營城市具體運作中亦有大量體現：城市基礎設施中供水、供電、供勢、公交等由市統(tǒng)一管理；在舊城區(qū)改造中我區(qū)大部分土地由市組織實施，拍賣收益上交市財政，再由市財政劃撥區(qū)里等等。這樣一方面減少了我區(qū)經營城市的收益，降低了積極性；另外一方面也使得我區(qū)在經營城市時受市里制約太多，協調困難，而降低經營效率。為此，我區(qū)應積極努力，將應由我區(qū)直接管理的基礎設施及管理權從市里收回。通過項目建設樹立自身形象。將市里交給我區(qū)的城建工作千方百計干好，如目前進行的河北大街拓寬改造及服務里改造，占領我區(qū)的一席之地。另外，市區(qū)職能關系不一定先從機制上理順，而應從具體工作上理順，先體現出理順的效果，讓市里認識到把哪些實權下放到區(qū)里才合理，就會促進理順的過程。同時，盡快制定理順_的方案，增強可操作性。
　　
　　我區(qū)城建系統(tǒng)各單位人多事少，城市建設資金被白白吃掉，也加重了政府財政負擔，降低了資金使用效益，急需改革。長期以來，我區(qū)城建單位接收了大量的人員，如何建立精簡高效的管理_是新的課題。要解決這一課題，就應采取事業(yè)單位企業(yè)化管理等多種形式加以改革，達到減員增效的目的。目前，我區(qū)環(huán)衛(wèi)等市政已進行了初步探索，環(huán)衛(wèi)局對道路清掃保潔權、公廁保潔權實行內部公開招標，市政工程局將內部劃分為市政管理處、市政維修處、市政工程處，實現了管干分離，事企分離，充分調動了各方積極性。
　　
　�。ㄈ┻\用營手段，為城市建設籌措資金。
　　
　�、苯M成城鄉(xiāng)建設公司，拓寬思路，謀劃舊城改造。
　　
　　針對前期舊村改造中的問題，我區(qū)組成了綜合開發(fā)辦。在此基礎上，應成立城鄉(xiāng)建設公司，具體配合區(qū)開發(fā)辦，運作具體舊改項目，即通過政府手段抓舊改規(guī)劃、抓拆遷，通過企業(yè)手段籌集項目運作前期啟動資金，并具體組織實施拆遷、安置房建設，只要運用成功一個項目，即現流動發(fā)展。拆遷后的土地按照新的土地出讓辦法， ……（未完，全文共3197字，當前僅顯示1615字，請閱讀下面提示信息。收藏《對我區(qū)經營城市情況的調查與思考》）