對(duì)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的思考

目錄/提綱：……
一、問題
二、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的客觀現(xiàn)實(shí)性
一是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的需要
二是進(jìn)一步提高投資效益的需要
三是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要
三、思路
二是各級(jí)地方政府要規(guī)范建筑市場(chǎng)管理辦法
三是建立基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理公開制度
一是加強(qiáng)財(cái)政基建隊(duì)伍建設(shè)
二是要加強(qiáng)基建資金管理
一是要把好項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)關(guān)
二是把好施工圖預(yù)算關(guān)
三是把好正在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)關(guān)
四是把好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算關(guān)
……
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部門從年月日起收回原委托中國人民建設(shè)銀行代行的基建財(cái)務(wù)管理財(cái)政職能，地方財(cái)政從年月日全面行使了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理職能。由于這項(xiàng)工作委托建設(shè)銀行履行了較長時(shí)間，各級(jí)財(cái)政在具體的實(shí)施操作中體會(huì)到職能發(fā)揮不夠到位，工作難以拓展，工作效益不盡人意，很多關(guān)系需要進(jìn)一步理順。如何把基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作做好，提高基本建設(shè)投資效益，是各級(jí)財(cái)政部門重要職責(zé)和義務(wù)，也是各級(jí)財(cái)政部門潛心研究的課題，為此，筆者就基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題談?wù)勛约捍譁\的看法。
　　一、問題
　　從目前來看，基本建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理主要存在以下四個(gè)方面的問題：
　　從項(xiàng)目建設(shè)來看有“三超”現(xiàn)象。即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性，投資效益不準(zhǔn)確、不真實(shí)，有水分，
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益，是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督體系，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。
　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的需要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督越重要。隨著我國經(jīng)濟(jì)_改革的不斷深入，財(cái)政監(jiān)督職能在不斷轉(zhuǎn)換和強(qiáng)化，管理監(jiān)督職能將擴(kuò)張_到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、涉及到方方面面，概括地講：既有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的，既有國營的，也有集體的。但由于多種原因，財(cái)政的職能在基本建設(shè)領(lǐng)域沒有充分發(fā)揮，基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度相對(duì)滯后，并缺乏剛性，基本建設(shè)領(lǐng)域的違法濫紀(jì)時(shí)有發(fā)生，投資效益不盡人意，為此，進(jìn)一步強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理不僅是充分發(fā)揮財(cái)政職能的需要，更是規(guī)范建筑市場(chǎng)管理的需要。
　　二是進(jìn)一步提高投資效益的需要。以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，是我國基本建設(shè)投資追求的最終目標(biāo)。但由于我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人們的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和思想境界還不高，再加之受生產(chǎn)力水平的局限，在基本建設(shè)方面不同程度的存在超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，搞勞民傷財(cái)。為此，在投資效果不盡人意的情況下。財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高基建投資效益有著極其重大的意義。
　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。近幾年來，在我國基本建設(shè)領(lǐng)域里存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，貪污受賄較為嚴(yán)重，群眾稱之謂：“項(xiàng)目竣工了，領(lǐng)導(dǎo)卻下臺(tái)了”，并咬牙切齒，恨之入骨，如何有效地解決基本建設(shè)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止違法違紀(jì)，貪污受賄，抑制損失浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生漫延，保護(hù)一批領(lǐng)導(dǎo)干部有一個(gè)很好的辦法，那就是加大財(cái)政對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度，提高建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理透明度，促進(jìn)基本建設(shè)健康發(fā)展。
　　三、思路
　　我們認(rèn)為：強(qiáng)化對(duì)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高基本建設(shè)投資效益總體思路是“一完善”、“二加強(qiáng)”、“四把關(guān)”。
　　一完善。就是完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。完善規(guī)范基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度、法規(guī)是做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的首要條件。一是各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部現(xiàn)有的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》（財(cái)基字號(hào)）的制度規(guī)定，密切與有關(guān)部門配合，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善、補(bǔ)充加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定。內(nèi)容包括基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資金管理、預(yù)決算管理、招標(biāo)投標(biāo)管理及報(bào)表管理等。二是各級(jí)地方政府要規(guī)范建筑市場(chǎng)管理辦法。地方政府要明文規(guī)定：所有建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理都要納入同級(jí)財(cái)政管理，接受同級(jí)財(cái)政監(jiān)督，為財(cái)政做好基建財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。三是建立基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理公開制度。對(duì)工程的概算，工程招標(biāo)，工程決算等情況要向社會(huì)公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。
　　二加強(qiáng)。一是加強(qiáng)財(cái)政基建隊(duì)伍建設(shè)。由于基建職能收回來時(shí)間不長，基建隊(duì)伍的人員又是從財(cái)政內(nèi)部調(diào)整的，業(yè)務(wù)比較新，有些政策不一定十分熟悉，工作感受難以拓展。為此，各級(jí)財(cái)政部門在抓基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，把提高基建干部隊(duì)伍素質(zhì)作為基建工作中的一個(gè)重點(diǎn)。通過組織人員到外地學(xué)習(xí)、借鑒，通過參加培訓(xùn)等 ……（未完，全文共3166字，當(dāng)前僅顯示1599字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的思考》）