以改革為抓手 推進機構編制管理科學化、法制化進程

目錄/提綱：……
一、推進機構編制科學化、法制化進程的意義
二、阻礙機構編制科學化、法制化進程的主要障礙及成因
（一）機構編制管理剛性約束不強
（二）部門配合機制沒有建立完善
（三）監(jiān)管職能沒有完全發(fā)揮
三、推進機構編制科學化、法制化進程的幾點對策
（一）在改革中落實
（二）在管理中規(guī)范
一是加強法治意識
二是加強監(jiān)督檢查
三是加強情況通報
一是強化部門配合
二是規(guī)范管理標準
（三）在創(chuàng)新中深化
一是創(chuàng)新機構編制工作信息化建設機制
二是創(chuàng)新部門職能管理方式
……
以改革為抓手 推進機構編制管理科學化、法制化進程

機構編制管理作為上層建筑的重要組成部分，既關系到行政_建設、機關效能建設、財政支撐能力等全局性工作，也關系到人民群眾的切身利益，是一件非常敏感、嚴肅的工作。_同志在延安時期就曾著力抓“精兵簡政”；_同志也提出了“編制就是龍頭，編制就是法律”的科學論斷。改革開放以來，黨中央、國務院更是一直強調(diào)機構編制管理工作的科學性和法制性，《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》的頒布下發(fā)，充分表明了黨中央、國務院和中央編委對加強完善機構編制管理工作的高度重視和堅定決心；十八屆三中全會的召開，依法_的進一步加強，也對機構編制管理提出了新的更高的要求。
一、推進機構編制科學化、法制化進程的意義
市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，機構編制部門作為負責機構編制管理的職能部門，依法行政是本質(zhì)要求。機構編制管理的職權來自于相關憲法性法律規(guī)范，是憲法的權威性在國家機關組織機構管理方面的有機延伸，其權威性是毋庸置疑的。因此，提高機構編制管理的權
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，在河里歸水務管……表面上看，對垃圾的管理從職能上劃分得很細，很清楚，環(huán)環(huán)相扣，毫無紕漏。但誰都可以去管的結果往往是誰都可以不管，形成的是“見利益就上，見麻煩就讓”的部門利益化現(xiàn)象。
（三）監(jiān)管職能沒有完全發(fā)揮。
比如對超編進人、超職數(shù)配備干部和擅自設立機構的責任追究問題，我們常常在政策性文件中規(guī)定：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅追究有關領導和人員的責任，并責令限期整改。但這些都是籠統(tǒng)的概念，“嚴肅追究”具體用什么政策來嚴肅，嚴肅到什么程度，責任到底如何追究，追究到什么程度；“限期整改”，限到什么時候，到時不整改又能如何等等，都沒有明確說明。另外，一些部門超編制配備人員、超職數(shù)配備領導干部、部門履行職責缺位、越位和錯位、條條干預等問題依然存在，機構編制意識不強，機構編制工作處于被動應付的局面，成了“看家護院”的角色，缺乏權威性和有效性。
三、推進機構編制科學化、法制化進程的幾點對策
機構編制管理是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，也是一項開拓性的工作。必須要遵循機構編制管理的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮機構編制部門的職能作用，以問題為導向，以全面深化改革為抓手，實現(xiàn)機構編制管理向科學、規(guī)范、法制化的根本轉(zhuǎn)變。
（一）在改革中落實。
習近平總書記強調(diào)：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。對于機構編制部門來講，全面深化改革是推進機構編制管理科學化、法制化的必然要求。全面深化改革，要求我們必須擺脫條條框框的限制，走出頭腦里的“深水區(qū)”，膽子要大和步子要穩(wěn)，正確處理好_和摸著石頭過河的關系。同時，要牢固樹立“一盤棋”的整體思維，深入研究行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革等各領域、各層面改革的關聯(lián)性，選擇好改革時機，把握好改革節(jié)奏，做到既積極探索，又穩(wěn)妥審慎。
在政府職能轉(zhuǎn)變及機構改革中，“簡政放權”可謂深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”，是一片大文章，簡政是上篇，放權是下篇。因此，我們一定要整體構思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好。要堅決落實省、市的基準要求，在保持大局穩(wěn)定的前提下，結合實際，把深入推進地方政府機構改革作為重點任務，按照構建現(xiàn)代政府職責體系和組織體系的要求，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革。要圍繞老百姓關注的熱點、焦點問題，理順部門職責交叉，進一步明確部門職責，編制責任清單。根據(jù)部門職權的調(diào)整變化情況，及時調(diào)整部門職能配置，把簡政放權的成果在職能上予以固化。
（二）在管理中規(guī)范。
所謂管理，主要包括“管住”和“管好”兩個方面。
“管住”，就是要把握好“編制就是法”的原則，嚴格管理、嚴格控制、管住總量，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，切實增強機構編制的紀律約束。
一是加強法治意識。要樹立“編制就是法律”的意識，進一步增強法治觀念和法律意識，嚴格認真執(zhí)行機構編制管理規(guī)定。要進一步吃透中央文件精神和李克強總理在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革會上的講話精神，凡涉及機構編制事項，嚴格按程序和審批權限報批，設立機構堅持“撤一建一”原則，切實做到“不夠條件的不研究、與政策有沖突的不受理”，消除行_力設租尋租的空間，真正把權力關進制度的籠子里。
二是加強監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是機構編制管理的一項重要內(nèi)容，我們應綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，對機構編制實施動態(tài)監(jiān)督，把工作重心由“重機構編制審批”轉(zhuǎn)向“重職能定位和監(jiān)督管理”。因此，要積極探索有效的督查方式方法，把全面督查與分類型、分系統(tǒng)、分專題、分層次的督查相結合，把定期督查與不定期督查、專項督查相結合，把督查工作與行政機構和事業(yè)單位分類改革的調(diào)研工作相結合，把督查工作與事業(yè)單位登記年檢相結合，充分發(fā)揮主觀能動性，重點對部門職責履行情況、超編進人、超職數(shù)配備干部、擅自設立機構和提高機構規(guī)格、混編混崗及“吃空餉”等問題進行監(jiān)督檢查，對“在編不在崗”和“違規(guī)設置機構”進行查處，及時、準確地掌握和控制各單位的機構編制情況，逐步實現(xiàn)對機構、編制、職數(shù)、職能、人員結構等的全面監(jiān)督管理。
三是加強情況通報。建立機構編制情況通報制 ……（未完，全文共4306字，當前僅顯示2175字，請閱讀下面提示信息。收藏《以改革為抓手 推進機構編制管理科學化、法制化進程》）