關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、存在問(wèn)題
（一）村級(jí)層面有五個(gè)問(wèn)題：
（二）鎮(zhèn)街（園區(qū)）層面有三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)
（三）區(qū)級(jí)層面需研究三個(gè)課題
二、對(duì)策建議
（一）堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)，推進(jìn)制度化管理
一是全面推行會(huì)計(jì)委托代理制
二是健全完善“三資”管理制度
（二）堅(jiān)持嚴(yán)落實(shí)，推進(jìn)規(guī)范化管理
一是嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)資源承包合同
二是嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估和招投標(biāo)程序
三是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)
（三）堅(jiān)持增透明，推進(jìn)民主化管理
一是健全民主決策機(jī)制
二是搞好村組民主理財(cái)
三是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)
（四）堅(jiān)持明責(zé)任，推進(jìn)長(zhǎng)效化管理
一是明確村級(jí)管理主體責(zé)任
二是明確鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地管理責(zé)任
三是明確區(qū)級(jí)督查指導(dǎo)責(zé)任
……
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的實(shí)踐與思考

“三資”是指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。資金是村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款和交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管款；資產(chǎn)是村組集體投資興建的房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文體等公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；資源是法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等。農(nóng)村集體“三資”屬于村組集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和致富農(nóng)民群眾的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
一、存在問(wèn)題
（一）村級(jí)層面有五個(gè)問(wèn)題：
（1）思想重視程度不高。存在“四種心態(tài)”，輕視心態(tài)，認(rèn)為集體“三資”清不清理、監(jiān)不監(jiān)管，無(wú)礙大局；畏難心態(tài)，認(rèn)為“三資”監(jiān)管涉及千村萬(wàn)戶(hù)，工作量大，難以保證質(zhì)量；敷衍心態(tài)，認(rèn)為從農(nóng)村稅費(fèi)改革到化解村級(jí)債務(wù)，“三資”清理搞了多個(gè)回合，監(jiān)管問(wèn)題一直沒(méi)有很好解決，再搞也是無(wú)濟(jì)于事；反感心態(tài)，認(rèn)為“三資”管理是與村里過(guò)不去，搞了“三資”管理等于削了村干部的權(quán)力
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道，組建經(jīng)管站，由于所轄集體資金量大，財(cái)政所雖掛牌尚未正式運(yùn)營(yíng)，與全區(qū)面上銜接不上。
（3）保值增值壓力加大。去年4月區(qū)政府第10號(hào)專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要明確，村組集體資金的管理，首先必須確保安全，其次才是保值增值；同時(shí)，區(qū)政府辦文件要求逐步規(guī)范區(qū)級(jí)政府融資平臺(tái)支付村組資金利率為6%左右，但實(shí)際操作難度不小。
二、對(duì)策建議
下一階段，我們要突出問(wèn)題導(dǎo)向，采取針對(duì)措施，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，做到“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)推進(jìn)”。
（一）堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)，推進(jìn)制度化管理。近年來(lái)，中央及省、市、區(qū)相繼出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的文件，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）也都建立了村干部任期和離任審計(jì)、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、債權(quán)債務(wù)監(jiān)管、集體資產(chǎn)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算等農(nóng)村集體“三資”管理制度，我們要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，真正做到以制度管權(quán)管事管人。一是全面推行會(huì)計(jì)委托代理制。依托鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)管站，做到“一協(xié)議兩證三統(tǒng)一四不變”，即簽訂一份村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理協(xié)議，印制農(nóng)村會(huì)計(jì)上崗證和**省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證，實(shí)行資金管理、集中記賬、檔案管理三統(tǒng)一，確保集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)四不變。二是健全完善“三資”管理制度。在資金管理方面，全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，將集體收入、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)捐贈(zèng)、“一事一議”籌資、征地補(bǔ)償款等統(tǒng)一納入村賬核算，規(guī)范財(cái)務(wù)開(kāi)支審批。在資產(chǎn)管理方面，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)定期清查、價(jià)值評(píng)估等動(dòng)態(tài)管理制度，探索建立產(chǎn)權(quán)登記制度，通過(guò)全面清產(chǎn)核資，界定“三資”權(quán)屬，推進(jìn)集體資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)組織人、財(cái)、物的制度化、動(dòng)態(tài)化管理。在資源管理方面，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等資源的確權(quán)登記發(fā)證，統(tǒng)一制定資源發(fā)包經(jīng)濟(jì)合同樣本，各村合同統(tǒng)一由鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)管站歸檔保管。
（二）堅(jiān)持嚴(yán)落實(shí)，推進(jìn)規(guī)范化管理。制度是銀，落實(shí)是金。有了“三資”管理制度，關(guān)鍵在于落實(shí)有力、到位，做到“三個(gè)嚴(yán)格規(guī)范”。一是嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)資源承包合同。對(duì)于內(nèi)容不規(guī)范、事項(xiàng)不具體的合同，可與當(dāng)事人協(xié)商，通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議加以完善。對(duì)于價(jià)格有失公允、標(biāo)的明顯過(guò)低，且承包期過(guò)長(zhǎng)群眾有意見(jiàn)的，可采取協(xié)商或通過(guò)法律途徑予以糾正。對(duì)于違反政策法規(guī)的合同，可通過(guò)法定程序予以變更、撤銷(xiāo)或解除。對(duì)村級(jí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要制定經(jīng)營(yíng)方案，明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并做好合同履行的監(jiān)督審計(jì)工作。二是嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估和招投標(biāo)程序。村集體承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)或以資產(chǎn)參股、聯(lián)營(yíng)、合作的，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。具體由農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，評(píng)估結(jié)果須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)。集體資產(chǎn)資源實(shí)行招投標(biāo)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)事先制定招投標(biāo)文件，提出招投標(biāo)方案，提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議表決通過(guò)后，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托代理機(jī)構(gòu)和村“兩委”共同組織實(shí)施，并有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和部分村民代表參與。招投標(biāo)結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，中標(biāo)方和招標(biāo)方依法簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，報(bào)鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托代理機(jī)構(gòu)備案。三是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)要按照“三年一輪審”及村干部離任、重點(diǎn)問(wèn)題村、村“兩委”換屆“三必審”的要求，圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支、土地征用補(bǔ)償、重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合同兌現(xiàn)等，切實(shí)加強(qiáng)村組集體“三資”監(jiān)管。積極推行村級(jí)舉債申報(bào)審批制和舉債問(wèn)責(zé)制，對(duì)于違規(guī)者，實(shí)行“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)負(fù)責(zé)償還”原則，并追究鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（三）堅(jiān) ……（未完，全文共3692字，當(dāng)前僅顯示1865字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的實(shí)踐與思考》）