關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”管理的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、存在問題
（一）村級層面有五個問題：
（二）鎮(zhèn)街（園區(qū)）層面有三個薄弱環(huán)節(jié)
（三）區(qū)級層面需研究三個課題
二、對策建議
（一）堅持強基礎(chǔ)，推進制度化管理
一是全面推行會計委托代理制
二是健全完善“三資”管理制度
（二）堅持嚴落實，推進規(guī)范化管理
一是嚴格規(guī)范資產(chǎn)資源承包合同
二是嚴格規(guī)范資產(chǎn)評估和招投標程序
三是嚴格規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟審計
（三）堅持增透明，推進民主化管理
一是健全民主決策機制
二是搞好村組民主理財
三是強化村級財務公開
（四）堅持明責任，推進長效化管理
一是明確村級管理主體責任
二是明確鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地管理責任
三是明確區(qū)級督查指導責任
……
關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”管理的實踐與思考

“三資”是指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。資金是村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款和交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管款；資產(chǎn)是村組集體投資興建的房屋建筑物、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文體等公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；資源是法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等。農(nóng)村集體“三資”屬于村組集體經(jīng)濟組織全體成員所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和致富農(nóng)民群眾的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
一、存在問題
（一）村級層面有五個問題：
（1）思想重視程度不高。存在“四種心態(tài)”，輕視心態(tài)，認為集體“三資”清不清理、監(jiān)不監(jiān)管，無礙大局；畏難心態(tài)，認為“三資”監(jiān)管涉及千村萬戶，工作量大，難以保證質(zhì)量；敷衍心態(tài)，認為從農(nóng)村稅費改革到化解村級債務，“三資”清理搞了多個回合，監(jiān)管問題一直沒有很好解決，再搞也是無濟于事；反感心態(tài)，認為“三資”管理是與村里過不去，搞了“三資”管理等于削了村干部的權(quán)力
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道，組建經(jīng)管站，由于所轄集體資金量大，財政所雖掛牌尚未正式運營，與全區(qū)面上銜接不上。
（3）保值增值壓力加大。去年4月區(qū)政府第10號專題會議紀要明確，村組集體資金的管理，首先必須確保安全，其次才是保值增值；同時，區(qū)政府辦文件要求逐步規(guī)范區(qū)級政府融資平臺支付村組資金利率為6%左右，但實際操作難度不小。
二、對策建議
下一階段，我們要突出問題導向，采取針對措施，加強農(nóng)村集體“三資”管理，做到“四個堅持、四個推進”。
（一）堅持強基礎(chǔ)，推進制度化管理。近年來，中央及省、市、區(qū)相繼出臺了加強農(nóng)村集體“三資”管理的文件，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）也都建立了村干部任期和離任審計、財務開支審批、債權(quán)債務監(jiān)管、集體資產(chǎn)臺賬、財務收支預決算等農(nóng)村集體“三資”管理制度，我們要認真組織學習培訓，領(lǐng)會精神實質(zhì)，真正做到以制度管權(quán)管事管人。一是全面推行會計委托代理制。依托鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)管站，做到“一協(xié)議兩證三統(tǒng)一四不變”，即簽訂一份村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理協(xié)議，印制農(nóng)村會計上崗證和**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證，實行資金管理、集中記賬、檔案管理三統(tǒng)一，確保集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)四不變。二是健全完善“三資”管理制度。在資金管理方面，全面推行農(nóng)村集體財務預決算制度，將集體收入、轉(zhuǎn)移支付、社會捐贈、“一事一議”籌資、征地補償款等統(tǒng)一納入村賬核算，規(guī)范財務開支審批。在資產(chǎn)管理方面，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)定期清查、價值評估等動態(tài)管理制度，探索建立產(chǎn)權(quán)登記制度，通過全面清產(chǎn)核資，界定“三資”權(quán)屬，推進集體資產(chǎn)市場化經(jīng)營，實現(xiàn)對村級組織人、財、物的制度化、動態(tài)化管理。在資源管理方面，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等資源的確權(quán)登記發(fā)證，統(tǒng)一制定資源發(fā)包經(jīng)濟合同樣本，各村合同統(tǒng)一由鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)管站歸檔保管。
（二）堅持嚴落實，推進規(guī)范化管理。制度是銀，落實是金。有了“三資”管理制度，關(guān)鍵在于落實有力、到位，做到“三個嚴格規(guī)范”。一是嚴格規(guī)范資產(chǎn)資源承包合同。對于內(nèi)容不規(guī)范、事項不具體的合同，可與當事人協(xié)商，通過簽訂補充協(xié)議加以完善。對于價格有失公允、標的明顯過低，且承包期過長群眾有意見的，可采取協(xié)商或通過法律途徑予以糾正。對于違反政策法規(guī)的合同，可通過法定程序予以變更、撤銷或解除。對村級集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要制定經(jīng)營方案，明確經(jīng)營管理責任人和經(jīng)營目標，并做好合同履行的監(jiān)督審計工作。二是嚴格規(guī)范資產(chǎn)評估和招投標程序。村集體承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)或以資產(chǎn)參股、聯(lián)營、合作的，應對資產(chǎn)實際價值進行評估。具體由農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)或具有資質(zhì)的單位實施，評估結(jié)果須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認。集體資產(chǎn)資源實行招投標經(jīng)營的，應事先制定招投標文件，提出招投標方案，提交集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議表決通過后，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托代理機構(gòu)和村“兩委”共同組織實施，并有村務監(jiān)督委員會成員和部分村民代表參與。招投標結(jié)果及時公開，中標方和招標方依法簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同，報鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托代理機構(gòu)備案。三是嚴格規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟審計。對村級財務要按照“三年一輪審”及村干部離任、重點問題村、村“兩委”換屆“三必審”的要求，圍繞村級財務收支、土地征用補償、重大項目建設(shè)、經(jīng)濟合同兌現(xiàn)等，切實加強村組集體“三資”監(jiān)管。積極推行村級舉債申報審批制和舉債問責制，對于違規(guī)者，實行“誰經(jīng)手，誰負責償還”原則，并追究鎮(zhèn)、村主要負責人的責任。
（三）堅 ……（未完，全文共3692字，當前僅顯示1865字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”管理的實踐與思考》）