調(diào)研報告：推進醫(yī)養(yǎng)融合 構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系新格局

調(diào)研報告：推進醫(yī)養(yǎng)融合 構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系新格局

8-9月下旬，市人大常委會調(diào)研組分別召開市及相關(guān)市(區(qū))部門負(fù)責(zé)人座談會，聽取市(區(qū))政府及相關(guān)部門單位情況匯報，廣泛征求社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人的意見建議，并赴醫(yī)藥高新區(qū)(**區(qū))化市開展實地調(diào)研，與一線工作人員和老年人面對面交流，了解掌握實際情況。同時在各類新聞媒體和代表履職平臺面向公眾廣泛征集意見建議和專題詢問問題，共收到社會公眾意見 53 條，人大代表建議65 條。從調(diào)查情況看，目前我市常住人口451.28萬，其中60周歲及以上老年人口127.5萬，占常住人口總數(shù)的28.25%，高出全國9.55個百分點，高出全省6.41個百分點，老齡化率位居全省第二。全市 65周歲以上老年人口99.31萬，占比22.01%，高出全國8.51個百分點，排在全國第三。數(shù)據(jù)表明，我市已經(jīng)進入深度老齡化階段，建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系任重道遠。
一、基本情況
近年來，市委、市政府
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套組建“海有�！别B(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟，為老年人提供助浴、助聊、助潔等11大為247 項綜合性養(yǎng)老服務(wù)項目。
(四)引導(dǎo)社會力量，養(yǎng)老服務(wù)模式有所拓展。引進蘇州福星江陰夕陽紅等外地養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進人養(yǎng)老市場，采取公建民營、委托管理、購買服務(wù)等方式運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)，探索了運營主體社會化的新路徑。引人南京金康、**安吉通、**等多家機構(gòu)進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場，同時培育了**、和**等多家本場養(yǎng)老服務(wù)社會組織，提供養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查研究、居家養(yǎng)老上門服務(wù)、老年活動與培訓(xùn)等系統(tǒng)服務(wù)。
二、存在問題
當(dāng)前我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還不能適應(yīng)深度老齡化的客觀現(xiàn)狀，與人民群眾高質(zhì)量養(yǎng)老需求還有一定差距。
(一)養(yǎng)老服務(wù)資源配置不夠均衡。一方面，規(guī)模較大、條件較好的公辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)基本上集中在城區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村敬老院條件簡陋、功能單一，入住率不高。比如**市社會福利中心養(yǎng)老床位“一床難求”現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)較長時間，而全市農(nóng)村敬老院床位利用率僅為24%左右。另一方面，我市90%以上老年人選擇居家養(yǎng)老但相關(guān)部門對居家養(yǎng)老重視不夠、投人不足，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能未能有效發(fā)揮。部分小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房挪作他用的現(xiàn)象較為普遍。
(二)市場化養(yǎng)老服務(wù)體系不夠健全。落實國家和省相關(guān)政策還有較大空間，地方配套實施細則可操作性不夠強。在土地、財政等扶持政策方面，民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在較大差距，社會組織和個人對興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)積極性不高，社會資本參與不足，適宜市場化推進的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相對滯后，缺乏大型養(yǎng)老社區(qū)等居家與機構(gòu)相結(jié)合、物質(zhì)養(yǎng)老與精神關(guān)愛相協(xié)調(diào)、功能齊全配套完善的綜合性養(yǎng)老服務(wù)場所，難以滿足老年人差異化的個性養(yǎng)老需求。
(三)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合不夠有力。養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容側(cè)重于生活起居、家政服務(wù)、日常護理等，醫(yī)療保健、康復(fù)護理、心理慰藉、緊急救護等服務(wù)較少，“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合”不夠到位。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理人員短缺嚴(yán)重，流動性較大。日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心缺乏專業(yè)醫(yī)護人員及醫(yī)療設(shè)備，服務(wù)人員專業(yè)化水平低、為老服務(wù)意識不強，與高層次養(yǎng)老服務(wù)需求還有差距。
(四)失能(失智)老人養(yǎng)老服務(wù)不夠到位。失能(失智)老人養(yǎng)老仍以居家為主，農(nóng)村入住專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)占比僅為17%，“-人失能、全家失衡”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是獨生子女和經(jīng)濟困難家庭，問題更加嚴(yán)重。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，失能(失智)老年人照護服務(wù)項目較少，不能有效解決失能(失智)老人基本生活需求。多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)還不具備失能(失智)老人長期照護能力，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平有待改善和提高。
三、幾點建議
要積極貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的最新指示精神，堅持把完善養(yǎng)老服務(wù)體系融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系
(一)加大政策扶持力度，強化養(yǎng)老服務(wù)能力供給。針對我市深心老齡化現(xiàn)狀，進一步加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺建設(shè)，出臺更多扶持政策，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化進程。落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，將財力進。步向養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域傾斜，加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和用地保肇，力服難求”和普惠性服務(wù)供給不足等問題。要克服困難，積極推進**市社會福利中心二期工程建設(shè)進度，確保項目盡快開工建設(shè)，早日投入運營。結(jié)合城市老舊小區(qū)改造和鄉(xiāng)村振興實施計劃，大 ……（未完，全文共3651字，當(dāng)前僅顯示1844字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研報告：推進醫(yī)養(yǎng)融合 構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系新格局》）