調(diào)研報(bào)告：推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合 構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系新格局

調(diào)研報(bào)告：推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合 構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系新格局

8-9月下旬，市人大常委會(huì)調(diào)研組分別召開市及相關(guān)市(區(qū))部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽取市(區(qū))政府及相關(guān)部門單位情況匯報(bào)，廣泛征求社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意見建議，并赴醫(yī)藥高新區(qū)(**區(qū))化市開展實(shí)地調(diào)研，與一線工作人員和老年人面對面交流，了解掌握實(shí)際情況。同時(shí)在各類新聞媒體和代表履職平臺(tái)面向公眾廣泛征集意見建議和專題詢問問題，共收到社會(huì)公眾意見 53 條，人大代表建議65 條。從調(diào)查情況看，目前我市常住人口451.28萬，其中60周歲及以上老年人口127.5萬，占常住人口總數(shù)的28.25%，高出全國9.55個(gè)百分點(diǎn)，高出全省6.41個(gè)百分點(diǎn)，老齡化率位居全省第二。全市 65周歲以上老年人口99.31萬，占比22.01%，高出全國8.51個(gè)百分點(diǎn)，排在全國第三。數(shù)據(jù)表明，我市已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化階段，建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系任重道遠(yuǎn)。
一、基本情況
近年來，市委、市政府
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套組建“海有�！别B(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟，為老年人提供助浴、助聊、助潔等11大為247 項(xiàng)綜合性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
(四)引導(dǎo)社會(huì)力量，養(yǎng)老服務(wù)模式有所拓展。引進(jìn)蘇州福星江陰夕陽紅等外地養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)人養(yǎng)老市場，采取公建民營、委托管理、購買服務(wù)等方式運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索了運(yùn)營主體社會(huì)化的新路徑。引人南京金康、**安吉通、**等多家機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場，同時(shí)培育了**、和**等多家本場養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，提供養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查研究、居家養(yǎng)老上門服務(wù)、老年活動(dòng)與培訓(xùn)等系統(tǒng)服務(wù)。
二、存在問題
當(dāng)前我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還不能適應(yīng)深度老齡化的客觀現(xiàn)狀，與人民群眾高質(zhì)量養(yǎng)老需求還有一定差距。
(一)養(yǎng)老服務(wù)資源配置不夠均衡。一方面，規(guī)模較大、條件較好的公辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上集中在城區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村敬老院條件簡陋、功能單一，入住率不高。比如**市社會(huì)福利中心養(yǎng)老床位“一床難求”現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)較長時(shí)間，而全市農(nóng)村敬老院床位利用率僅為24%左右。另一方面，我市90%以上老年人選擇居家養(yǎng)老但相關(guān)部門對居家養(yǎng)老重視不夠、投人不足，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能未能有效發(fā)揮。部分小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房挪作他用的現(xiàn)象較為普遍。
(二)市場化養(yǎng)老服務(wù)體系不夠健全。落實(shí)國家和省相關(guān)政策還有較大空間，地方配套實(shí)施細(xì)則可操作性不夠強(qiáng)。在土地、財(cái)政等扶持政策方面，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在較大差距，社會(huì)組織和個(gè)人對興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性不高，社會(huì)資本參與不足，適宜市場化推進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相對滯后，缺乏大型養(yǎng)老社區(qū)等居家與機(jī)構(gòu)相結(jié)合、物質(zhì)養(yǎng)老與精神關(guān)愛相協(xié)調(diào)、功能齊全配套完善的綜合性養(yǎng)老服務(wù)場所，難以滿足老年人差異化的個(gè)性養(yǎng)老需求。
(三)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合不夠有力。養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容側(cè)重于生活起居、家政服務(wù)、日常護(hù)理等，醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉、緊急救護(hù)等服務(wù)較少，“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合”不夠到位。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員短缺嚴(yán)重，流動(dòng)性較大。日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心缺乏專業(yè)醫(yī)護(hù)人員及醫(yī)療設(shè)備，服務(wù)人員專業(yè)化水平低、為老服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，與高層次養(yǎng)老服務(wù)需求還有差距。
(四)失能(失智)老人養(yǎng)老服務(wù)不夠到位。失能(失智)老人養(yǎng)老仍以居家為主，農(nóng)村入住專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比僅為17%，“-人失能、全家失衡”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是獨(dú)生子女和經(jīng)濟(jì)困難家庭，問題更加嚴(yán)重。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，失能(失智)老年人照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目較少，不能有效解決失能(失智)老人基本生活需求。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還不具備失能(失智)老人長期照護(hù)能力，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平有待改善和提高。
三、幾點(diǎn)建議
要積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的最新指示精神，堅(jiān)持把完善養(yǎng)老服務(wù)體系融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備，加快健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系
(一)加大政策扶持力度，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)能力供給。針對我市深心老齡化現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)更多扶持政策，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化進(jìn)程。落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，將財(cái)力進(jìn)。步向養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和用地保肇，力服難求”和普惠性服務(wù)供給不足等問題。要克服困難，積極推進(jìn)**市社會(huì)福利中心二期工程建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，早日投入運(yùn)營。結(jié)合城市老舊小區(qū)改造和鄉(xiāng)村振興實(shí)施計(jì)劃，大 ……（未完，全文共3651字，當(dāng)前僅顯示1844字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研報(bào)告：推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合 構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系新格局》）