關(guān)于新形勢下縣級人大專門委員會建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、明確職能分工，促進(jìn)縣級人大專門委員會、主任會議、常委會工作機(jī)構(gòu)各司其職
二、修改完善法律規(guī)則，保障法制的統(tǒng)一可行
三、加強(qiáng)專委會工作，促進(jìn)專委會依法履職行權(quán)
四、重視隊伍建設(shè)，提高專委會履職能力
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關(guān)于新形勢下縣級人大專門委員會建設(shè)的思考

2022年3月11日，十三屆全國人大五次會議對地方組織法進(jìn)行了第六次修正。新修正的地方組織法增加了一節(jié)“地方各級人民代表大會各委員會”，并明確七項職能。如何貫徹落實(shí)新修定的地方組織法，推進(jìn)縣級人大專門委員會更好履職行使，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾方面工作:
一、明確職能分工，促進(jìn)縣級人大專門委員會、主任會議、常委會工作機(jī)構(gòu)各司其職
按照新修定的地方組織法規(guī)定，主任會議的主要職責(zé)為:(一)決定常務(wù)委員會每次會議的會期，擬訂會議議程草案，必要時提出調(diào)整會議議程的建議;(二)對向常務(wù)委員會提出的議案和質(zhì)詢案，決定交由有關(guān)的專門委員會審議或者提請常務(wù)委員會全體會議審議;(三)決定是否將議案和決定草案、決議草案提請常務(wù)委員會全體會議表決，對暫不交付表決的，提出下一步處理意見;(四)通過常務(wù)委員會年度工作計劃等;(五)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)專門委員會的日常工作:(六)其他
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議題，后者側(cè)重于某一方面的專業(yè)性議題。
二、修改完善法律規(guī)則，保障法制的統(tǒng)一可行
地方組織法修改后，相關(guān)法律的條文尚未進(jìn)行修改。立法法規(guī)定:“有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查”。預(yù)算法要求:“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會對本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對本級預(yù)算調(diào)整初步方案和本級決算草案研究提出意見”。人大監(jiān)督法明確:“常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究”，“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查，或者送交常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見”，“常務(wù)委員會執(zhí)法檢查工作由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施”。
由此可見，按照現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，審查規(guī)范性文件、審查本級預(yù)算調(diào)整初步方案和本級決算草案、組織實(shí)施執(zhí)法檢查的的主體可以是專門委員會，也可以常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，而組織對專項工作報告議題進(jìn)行視察或調(diào)研的主體則是主任會議。建議根據(jù)新修訂的地方組織法，將相關(guān)職能統(tǒng)一明確給專門委員會，常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)協(xié)助有關(guān)專門委員會做好具體組織實(shí)施工作。縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令也應(yīng)該由相關(guān)專門委員會進(jìn)行初步審查，提交本級人民代表大會常務(wù)委員會決定。
根據(jù)新修訂的地方組織法，及時修訂地方各級人大專門委員會議事規(guī)則，特別要明確“按照本級人民代表大會常務(wù)委員會工作安排，聽取本級人民政府工作部門和監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的專題匯報，提出建議”，實(shí)質(zhì)性賦予人大專門委員會閉會期間監(jiān)督“一府一委兩院”的職能;積極探索完善預(yù)算審查監(jiān)督等方面的工作機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，用程序規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。
三、加強(qiáng)專委會工作，促進(jìn)專委會依法履職行權(quán)
要加強(qiáng)議案和建議工作，人大專門委員會既是提出議案和建議的主體，也是審議議案和建議的主體。要充分發(fā)揮專門委員會專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在研究、審議和擬訂有關(guān)議案上下功夫，每年要向本級人大及其常委會提出一定數(shù)量屬于專門委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，推動本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、民生等重大問題的解決。協(xié)助常委會做好議案和建議初審工作，及時提出審議結(jié)果報告，為主席團(tuán)或常委會會議審議做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)議案和建議督辦工作，推動建立答復(fù)承諾解決事項落實(shí)機(jī)制，提高代表建議辦理質(zhì)效。
要加強(qiáng)監(jiān)督工作。堅持“小切口”“專業(yè)性”，選擇在本專委職能范圍之內(nèi)、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)議題開展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性、直接性、實(shí)效性。按照本級人民代表大會常務(wù)委員會工作安排，召開專門委員會會議，聽取本級人民政府工作部門和監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的專題匯報，形成審議意見或紀(jì)要，交有關(guān)部門研究處理。做好常委會聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題 ……（未完，全文共3536字，當(dāng)前僅顯示1786字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于新形勢下縣級人大專門委員會建設(shè)的思考》）