關(guān)于充分發(fā)揮市縣級(jí)人大專門委員會(huì)作用的調(diào)查與建議

目錄/提綱：……
一、市(縣)級(jí)人大專門委員會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困惑
一是缺乏專門編制
二是缺乏專職人員
三是缺乏專業(yè)素質(zhì)
二、市(縣)級(jí)人大專門委員會(huì)運(yùn)作的對(duì)策建議
一要保持政治定力
二要把好職能定位
三要推進(jìn)機(jī)制定型
一要精心謀劃選題
二要講究調(diào)研方法
三要重視成果轉(zhuǎn)化
一是議題內(nèi)容力求主題鮮明
二是監(jiān)督方式力求務(wù)實(shí)有效
三是監(jiān)督程序力求合理順暢
一要打造專業(yè)隊(duì)伍
二要提高業(yè)務(wù)能力
三要加強(qiáng)履職管理
……
關(guān)于充分發(fā)揮市縣級(jí)人大專門委員會(huì)作用的調(diào)查與建議

專門委員會(huì)制度是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。設(shè)立市縣級(jí)人大專門委員會(huì)是基層人大建設(shè)中的一件大事要事，專委會(huì)的設(shè)立對(duì)市縣級(jí)人大及其常委會(huì)有效行使監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，更好地履行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，發(fā)揮了積極作用，對(duì)增強(qiáng)市縣級(jí)人大工作力量、提升工作水平，有著十分重要的意義。專委會(huì)的設(shè)立經(jīng)歷了從無到有、從少到多逐步健全的過程，但客觀存在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全、運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)態(tài)參差不齊等問題，如何更好的發(fā)揮專門委員會(huì)作用，提高人大工作的質(zhì)效和水平，更好地履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步加以探索和實(shí)踐。
一、市(縣)級(jí)人大專門委員會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困惑
近年來，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，市(縣)級(jí)人大各專門委員會(huì)相繼設(shè)立，在健全運(yùn)行機(jī)制、依法實(shí)施監(jiān)督等方面發(fā)揮了積極有效的作用，但由于主客觀原因，實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些矛盾和問題，需要引以重視，并切實(shí)加
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優(yōu)勢(shì)，以專門委員會(huì)名義提出議案、建議、批評(píng)和意見的情況不多，審議決策的專業(yè)性支撐作用不夠。在經(jīng)常性方面，專門委員會(huì)承擔(dān)了人大賦予的諸多重要職能，但實(shí)踐中，以專門委員會(huì)名義開會(huì)研究工作、聽取有關(guān)部門匯報(bào)、組織專題調(diào)研并不多，往往是遇到重大事項(xiàng)才會(huì)開會(huì)研究審議有關(guān)問題，經(jīng)常性沒能充分體現(xiàn)。在實(shí)效性方面，各專門委員會(huì)滿足于協(xié)助常委會(huì)完成相關(guān)監(jiān)督議題、做好代表建議督辦等常規(guī)工作，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，主動(dòng)履職的意識(shí)不強(qiáng)。特別是專門委員會(huì)和工作委員會(huì)大都合署辦公，工委組織活動(dòng)靈活便捷，程序簡單，很少需要以專門委員會(huì)名義召集組織。同時(shí)，專委會(huì)組成人員聯(lián)系基層代表、開展調(diào)查研究、了解民情民意的頻度、廣度和深度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
二、市(縣)級(jí)人大專門委員會(huì)運(yùn)作的對(duì)策建議
剛剛召開的中央人大工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定
團(tuán)結(jié)的政治局面。這對(duì)做好新時(shí)期人大工作提出了新的更高要求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)人大專門委員會(huì)建設(shè)，堅(jiān)定政治方向，完善運(yùn)行機(jī)制、依法高效履職，切實(shí)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的歷史使命。
(一)恪守定力，完善運(yùn)行機(jī)制，一要保持政治定力。始終堅(jiān)持把講政治作為工作的靈魂，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策、自覺主動(dòng)接受常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，善于從政治上分析判斷問題，提出建議意見，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。二要把好職能定位。專門委員會(huì)是協(xié)助本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法行使職權(quán)的法定機(jī)構(gòu)，不具有權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)，其主要職責(zé)可以概括為，開展專題調(diào)查研究;研究擬訂提出議案，審議交付的議案和質(zhì)詢案;協(xié)助常委會(huì)開展監(jiān)督、做好規(guī)范性文件備案審查工作;協(xié)助常委會(huì)做好代表工作，包括組織開展視察座談、做好代表建議督辦;辦理代表大會(huì)主席團(tuán)和區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議交辦的事項(xiàng)，以及加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)單位的聯(lián)系等。三要推進(jìn)機(jī)制定型。進(jìn)一步規(guī)范專門委員會(huì)的機(jī)構(gòu)、職數(shù)設(shè)置，確保有事可做、有人做事。健全完善運(yùn)行機(jī)制，按照統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重的原則，專委以專門委員會(huì)會(huì)議的形式集體行使職權(quán)，主要發(fā)揮“議事”作用，常委會(huì)相關(guān)工委主要承擔(dān)“辦事”職能。此外，要建立健全專門委員會(huì)工作規(guī)則，完善聯(lián)系政府相關(guān)部門的溝通機(jī)制，確保專門委員會(huì)工作有章可循、運(yùn)行有序。
(二)甘當(dāng)主力，注重調(diào)查研究。專門委員會(huì)關(guān)注的議題事務(wù)性少，在履行監(jiān)督職能的同時(shí)，要更多地組織力量開展調(diào)研。一要精心謀劃選題。堅(jiān)持把關(guān)系全局的重大問題、與群眾切身利益密切相關(guān)以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為專門委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)研工作的重點(diǎn)。同時(shí)，廣泛征求人大代表和人民群眾集中反映的具有普遍性和傾向性的問題作為課題，讓調(diào)研內(nèi)容更加接地氣、合民意。二要講究調(diào)研方法。注重把聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、走訪群眾、座談交流、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、跟蹤調(diào)查等形式有機(jī)結(jié)合起來，廣泛聽取基層群眾和代表的意見、建議和訴求，力求調(diào)研有廣度、有深度，切實(shí)提高調(diào)研工作的實(shí)效。調(diào)研報(bào)告要力求觀點(diǎn)鮮明、語言精煉，既要有事實(shí)，又要有分析，既要有情況，又要有意見建議。三要重視成果轉(zhuǎn)化。專門委員會(huì)開展調(diào)研的目的是摸清情況、提出建議，落腳點(diǎn)在推動(dòng)實(shí)際工作。一方面要在人大審議過程中運(yùn)用調(diào)研 ……（未完，全文共3470字，當(dāng)前僅顯示1753字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于充分發(fā)揮市縣級(jí)人大專門委員會(huì)作用的調(diào)查與建議》）