從加強檢察監(jiān)督的維度談“兩法銜接”機制建設 --以**區(qū)“兩法銜接”建設為切入點

目錄/提綱：……
一、兩法銜接的歷史沿革
二、兩法銜接的重要意義
三、**落實“兩法銜接”的基本情況
（一）刑事an件移送銜接情況
（二）實踐中的經(jīng)驗做法
四、**“兩法銜接”存在的問題
（一）行政執(zhí)法單位移送刑事an件數(shù)量不多
（二）行政機關執(zhí)法機關與刑事司法機關之間信息壁壘的存在
（三）行政執(zhí)法機關收集部分證據(jù)在刑事轉化上存在難點
（四）缺乏有力的、集中統(tǒng)一推進“兩法銜接”的組織架構
五、關于推進“兩法銜接”機制完善的一些建議
（一）將“兩法銜接”機制建設納入地方法治建設的考核
（二）成立由地方黨委牽頭的“兩法銜接”領導小組
（三）從司法解釋層面，進一步完善行政執(zhí)法機關收集證據(jù)的刑事轉化
（四）檢察機關應當加快復合型人才的培養(yǎng)，以應對“兩法銜接”機制提出的新要求、新任務
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從加強檢察監(jiān)督的維度談“兩法銜接”機制建設 --以**區(qū)“兩法銜接”建設為切入點

摘要：“兩法銜接”，簡單來說就是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，“兩法銜接”是我國全面推進依法_，完善法律實施機制的關鍵環(huán)節(jié)，也是人民檢察院深化法律監(jiān)督職能、提升法律監(jiān)督效果的重要工作內容。自“兩法銜接”實施以來，**在深化落實“兩法銜接”上制造了一些新做法、新機制，取得了一些成效，但在實際運行中也遇到了一些問題。本文就嘗試以加強檢察監(jiān)督為目的，對**“兩法銜接”實施過程中遇到的問題進行分析并提出改進建議，以此奢望可以對我國的“兩法銜接”機制的完善提供借鑒。
關鍵詞：檢察監(jiān)督、兩法銜接、刑事訴訟
根據(jù)《中華人民共和國憲法》第一百三十四條的規(guī)定人民檢察院是我們國家的法律監(jiān)督機關，《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》中對人民檢察院的法律監(jiān)督職能進一步明確并要求健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制�！皟煞ㄣ暯訖C制”提出和“兩法銜接”機制的實施使得檢察機關可以將對行政執(zhí)法的監(jiān)督靠前一步，補全檢察機關對行政執(zhí)法的監(jiān)督流程。
一、兩法銜接的歷史沿革
“兩法銜接”概念的提出是源于對“制假售假
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件，其中移送拒不支付勞動報酬的刑事an件**件，占全部拒不支付勞動報酬案件的比例為100%；移送涉稅類的刑事an件**件，占全部涉稅案件的比例為36.4%；移送污染環(huán)境類刑事an件**件，占全部污染環(huán)境案件的比例為33%；移送食品安全類刑事an件**件，占全部食品安全類的刑事an件比例為40%，其中行政執(zhí)法部門與公安機關聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)刑事an件**件。
（二）實踐中的經(jīng)驗做法
**高度重視兩法銜接工作，在實踐中打造了一系列有利、有效的經(jīng)驗做法。
1.“行警”聯(lián)動，形成打擊合力
近五年來，**公安分局和**市場監(jiān)督管理局、勞動監(jiān)察大隊注重案件辦理中的“行警”聯(lián)動，在案件源頭促成“兩法銜接”。例如在查辦生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪時，**公安分局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局對轄區(qū)內食品經(jīng)營單位的聯(lián)合開展聯(lián)合檢查，從銷售樣品的抽檢、證據(jù)的收集，到最后的刑事an件的成卷移交，實現(xiàn)了一站式聯(lián)合辦案，最大程度上保證了行政案件與刑事an件銜接的質量。
2.搭建“聯(lián)席會平臺”，形成“大控方”格局
為了確保“兩法銜接”案件辦理的質量，形成行政執(zhí)法到審查起訴“一體化”辦案格局，**人民檢察院根據(jù)辦案實踐，加強對“兩法銜接”中涉民生領域案件的關注度，通過定期召開“行、警、檢”聯(lián)席會實現(xiàn)了對拒不支付勞動報酬案件和食品安全案件的提前介入。聯(lián)席會的主要職責是溝通案情、釋難答疑、指導偵查取證等，實現(xiàn)行政執(zhí)法機關與刑事司法機關在辦案上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調、統(tǒng)一質量。針對拒不支付勞動報酬案件，聯(lián)席會堅持工資發(fā)放優(yōu)先、矛盾化解優(yōu)先，通過訴前督促，促成訴前履行給付工資案件**件，使案件中涉及的農(nóng)民工_順利拿到應得的工資。
3.聯(lián)合簽署辦案規(guī)則，確保案件辦理質量
為了深化“兩法銜接”工作的效果，確保行政執(zhí)法機關移送案件的辦理質量。**人民檢察院在工作中聯(lián)合**公安分局、相關行政執(zhí)法單位簽署一系列刑事an件移送實施細則。2022年年底，**人民檢察院與**勞動監(jiān)察大隊、**公安分局聯(lián)合簽署了《關于進一步做好涉嫌拒不支付勞動報酬案件查處行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》，就拖欠農(nóng)民工案件的偵辦、調解、證據(jù)收集等問題的解決進行了細化，對助力農(nóng)民工討薪提供全方位的支持；2023年3月，聯(lián)合**公安局、**環(huán)保局就破壞環(huán)境類的刑事an件偵辦簽署了《關于加強生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》，《意見》就破壞環(huán)境類案件的線索受理移交、偵查取證、公益訴訟的提起及生態(tài)修復金的收取進行了細化落實，細則的亮點在于不僅對案件的偵辦進行了細化落實，還就公益訴訟的提起和環(huán)境的修復進行了規(guī)定，將“誰破壞誰修復”落到了實處；2023年4月，**人民檢察院聯(lián)合**公安分局、**醫(yī)保局聯(lián)合簽署了《醫(yī)療保險行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實施意見》，對有侵害方導致的人身侵害而引發(fā)的騙取醫(yī)保的行為進行規(guī)范，《意見》對騙取醫(yī)保刑事an件的提前介入、移送審批、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等方面做出了具體規(guī)定，通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)督守護了醫(yī)保資金的安全。
四、**“兩法銜接”存在的問題
（一）行政執(zhí)法單位移送刑事an件數(shù)量不多
根據(jù)前文中統(tǒng)計的2017年至2022年的**各行政執(zhí)法單位向**公安分局移送的刑事an件數(shù)據(jù)來看，除**勞動監(jiān)察大隊可以做到移送拒不支付勞動報酬刑事an件占同期司法機關承辦刑事an件100%外，其他與行政執(zhí)法單位執(zhí)法權相重疊的刑事an件移送占比并不高。實踐當中，公安機關依然是靠主動履職去發(fā)現(xiàn)和偵辦該類案件，多數(shù)行政執(zhí)法機關與刑事司法機關的協(xié)調聯(lián)動并不密切。
在具體的案件處置過程中，由于處于不同的社會角色，行政執(zhí)法機關往往考慮的是如何解決行政執(zhí)法的問題，而不是刑事司法需要的依據(jù)問題。在承辦具體行政執(zhí)法案件中，行政處罰并未轉為刑事調查的情況下宣布終結，從而使一些可能涉嫌刑事犯罪的線索難以進入刑事司法程序。
造成這種問題的原因在于，行政執(zhí)法機關和刑事司法機關工作的性質不同，二者需要考慮的因素也各不相同，從而導致不同的處置結果。而**勞動監(jiān)察大隊之所以可以做到及時移送刑事犯罪線 ……（未完，全文共6260字，當前僅顯示2198字，請閱讀下面提示信息。收藏《從加強檢察監(jiān)督的維度談“兩法銜接”機制建設 --以**區(qū)“兩法銜接”建設為切入點》）