關于做好基層采購管理工作的幾點思考

目錄/提綱：……
一、當前基層采購工作基本情況
二、當前基層采購工作存在的薄弱環(huán)節(jié)
（一）思維定勢尚未徹底扭轉
（二）組織體系建設還不健全
（三）業(yè)務能力水平仍需加強
（四）前端后端管理不夠嚴格
（五）外部監(jiān)督仍然存在盲點
三、加強基層采購工作的對策
（一）強化黨組織管采效能
（二）修訂完善內(nèi)控制度機制
（三）加強相關責任主體管理
（四）推進采購工作信息化
（五）做好采購隊伍指導培育
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關于做好基層采購管理工作的幾點思考

消防救援隊伍改革轉制后，采購工作在制度、程序、理念等方面發(fā)生了巨大變化，不管是中央經(jīng)費還是地方經(jīng)費，消防救援隊伍統(tǒng)一執(zhí)行中央預算單位政府采購制度規(guī)定。此外，隊伍經(jīng)費管理制度與地方財經(jīng)制度全面接軌，地方經(jīng)費需接受地方財政部門的監(jiān)督檢查和地方審計部門的審計，對資金的使用特別是采購工作的規(guī)范性提出了更高的要求。
一、當前基層采購工作基本情況
今年以來，深入到采購任務相對較重的大隊，面對面開展座談交流，同經(jīng)辦人員逐一了解采購各個環(huán)節(jié)遇到的困難困惑，仔細調(diào)閱采購檔案，全面了解掌握當前基層大隊采購工作現(xiàn)狀。從組織機構上看，各大隊均成立了采購工作領導小組，一般由大隊主官任組長，分管后勤副大隊長、財務管理辦公室主任、司務長等為成員。從項目實施上看，全市11個大隊（含特勤大隊）2022年組織實施采購
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了采購工作領導小組，但均未明確日常工作負責干部，也未設置采購辦等性質(zhì)執(zhí)行機構，工作對接落實以司務長為主，各大隊工作質(zhì)效參差不齊。個別大隊的采購項目從需求提出、采購實施、履約驗收乃至參與評標均為同一人員經(jīng)辦，采購工作領導小組其他成員對事項過程參與少甚至不參與。
（三）業(yè)務能力水平仍需加強。對部分專職采購人員進行隨機提問，多數(shù)對政府采購、集中采購、分散采購以及集中采購目錄等基本概念模糊不清，個別專職采購人員對采購意向發(fā)布、采購合同公告操作不熟練。在中央預算一體化管理系統(tǒng)錄入2023年被裝采購申請時，個別大隊因預算編制和計劃編制金額相差較大，采購申請無法錄入。在總隊部署的政府采購合同自查工作中，共24份合同簽訂超期。
（四）前端后端管理不夠嚴格。在采購前端，一些大隊預算編制準確度不高，采購需求調(diào)研不充分，預算價格與核心需求不匹配，影響招標采購質(zhì)量效益，如人員保險類項目。在采購后端，近幾年各大隊都加強了采購檔案的管理，檔案缺乏的現(xiàn)象已經(jīng)明顯得到糾治，但還不夠徹底，入檔前的審查還需加強，采購檔案不同程度存在資料缺失、缺少簽字蓋章等內(nèi)容要素不全的問題，部分大隊檔案室硬件建設上仍有欠缺，無法落實集中存放和專人管理，也未配備專門的掃描儀等設備。
（五）外部監(jiān)督仍然存在盲點。個別大隊與代理機構簽訂委托代理協(xié)議內(nèi)容不具體、不全面，協(xié)議形式不規(guī)范。不少大隊過度依賴代理機構，過分信任代理機構，對資格條件、評分辦法等核心內(nèi)容審核把關不夠，導致采購文件編制質(zhì)量不高，有些對評審實施過程不聞不問，從而采購代理機構在組織評審工作時簡化程序、紀律松散，對評審專家的監(jiān)督和提示不足。少數(shù)評審專家履職不盡職，責任和紀律意識不強。如個別專家評審時未按照評分規(guī)則打分，隨意進出評標室、接聽電話等。部分代理機構組織實施開評標過程中，錄音錄像不全、丟失或設備存在故障，代理機構未及時補救并完整歸檔，采購人也未將錄音錄像備份留存。
三、加強基層采購工作的對策
（一）強化黨組織管采效能。支隊黨委深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，突出黨管采購工作責任落實，專題研究采購規(guī)范化建設相關內(nèi)容，堅持從政治高度謀劃黨建和采購工作融合，引領基層大隊采購工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保采購規(guī)范化建設始終在各級黨委統(tǒng)一領導下有序推進。落實大隊采購工作領導小組的實體化、制度化運行，明確各大隊采購工作負責人，用好集中會商研究，集體決策制度，為黨委管采把好業(yè)務關口。強化采購計劃安排，定期收集采購計劃，明確執(zhí)行階段、落實責任人，全流程管理監(jiān)督、督促提醒。
（二）修訂完善內(nèi)控制度機制。針對集中采購目錄外采購項目，在全市消防救援隊伍內(nèi)制定了采購工作流程分解表和流程圖，對支隊各級組織實施的采購項目明確執(zhí)行環(huán)節(jié)和各環(huán)節(jié)責任人以及工作職責，為“提采驗”各階段工作提供科學指引。根據(jù)政府采購品目類別，組織采購辦制定采購需求材料示范文本，明確擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求，統(tǒng)一規(guī)范采購需求材料標準，進一步加強采購源頭管理。根據(jù)相關法律法規(guī)，從資格條件、采 ……（未完，全文共3225字，當前僅顯示1629字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于做好基層采購管理工作的幾點思考》）