關(guān)于“預(yù)付式”消費領(lǐng)域綜合管理紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策建議

目錄/提綱：……
一、我市“預(yù)付式消費”領(lǐng)域監(jiān)管現(xiàn)狀及監(jiān)管難點
（一）法律法規(guī)缺失導(dǎo)致預(yù)付經(jīng)營監(jiān)管缺少執(zhí)行依據(jù)
一是源頭管理無處下手
二是執(zhí)法監(jiān)管無據(jù)可依
三是群眾_無力保障
（二）信用機(jī)制不健全導(dǎo)致失信行為失去約束
（三）契約漏洞導(dǎo)致消費者_(dá)舉證艱難
（四）政府部門職能厘定不清導(dǎo)致監(jiān)管效率低
二、圍繞“預(yù)付式消費”綜合治理的法理依據(jù)和主要做法
（一）兩項程序
1、行業(yè)主管部門執(zhí)法程序
（二）四項機(jī)制
1、會商研判工作機(jī)制
（三）六項措施
1、制定預(yù)付式消費管理辦法
三、抓好“預(yù)付式”消費領(lǐng)域治理紀(jì)檢監(jiān)察工作措施建議
一要緊盯機(jī)構(gòu)運行，讓相關(guān)部門切實履行起行業(yè)主管職能
二要緊盯責(zé)任履行，讓相關(guān)人員切實擔(dān)起治理責(zé)任
三要緊盯措施執(zhí)行，讓既定舉措切實發(fā)揮出有效作用
……
關(guān)于“預(yù)付式”消費領(lǐng)域綜合管理紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策建議

當(dāng)前，“預(yù)付式”消費規(guī)模體量和營銷范圍逐步擴(kuò)大，經(jīng)營者熱衷于通過推出會員卡、優(yōu)惠卡等方式收攏資金、擴(kuò)大銷量，消費者往往因優(yōu)惠幅度大、消費便捷而辦理各種預(yù)付卡。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，“預(yù)付式”消費是基于信用制度完善和市場高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，在世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已成為市場經(jīng)濟(jì)消費主流，具有一定的促進(jìn)消費、拉動內(nèi)需作用；但從市場監(jiān)管的角度看，該經(jīng)營方式因消費信息不對稱、消費環(huán)節(jié)難掌控、相關(guān)規(guī)定不健全等原因?qū)е卤O(jiān)管難度大。近年來，因“預(yù)付式”消費模式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)案件逐年增多，且波及群眾多、負(fù)面影響廣、追損難度大。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門必須引起高度重視，深入研判“預(yù)付式”消費特點規(guī)律和風(fēng)險防范措施，積極督導(dǎo)協(xié)助相關(guān)部門抓好“預(yù)付式”消費領(lǐng)域的綜合治理。
一、我市“預(yù)付式消費”領(lǐng)域監(jiān)管現(xiàn)狀及監(jiān)管難點
從我市涉及“預(yù)付費”經(jīng)營主體摸排了解情況看，經(jīng)營
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方法規(guī)，法律未明確規(guī)定預(yù)付行為和預(yù)付資金的發(fā)卡主體的資質(zhì)、發(fā)卡數(shù)量、發(fā)卡限額、法律責(zé)任等，導(dǎo)致市場監(jiān)管部門無法從源頭上對預(yù)付式消費市場主體進(jìn)行有效管理，一定程度上滋生了預(yù)付式消費無序混亂發(fā)展。二是執(zhí)法監(jiān)管無據(jù)可依。法律未規(guī)定預(yù)付式消費市場的監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任及處罰措施，市場監(jiān)管部門對這一經(jīng)營行為沒有法定監(jiān)管權(quán)，無權(quán)干涉商家的發(fā)卡行為，只能在調(diào)解糾紛的層面對這類經(jīng)營行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。三是群眾_無力保障。由于上述兩條原因，導(dǎo)致事前、事中監(jiān)管防范措施不足，只能在事后由監(jiān)管部門針對發(fā)生的預(yù)付式消費糾紛問題后采取追損措施。而事后追損往往難度較大，只能依據(jù)《合同法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》的一般規(guī)定，無法依法對經(jīng)營者作出實質(zhì)性處罰，保障消費者權(quán)益難度很大。
（二）信用機(jī)制不健全導(dǎo)致失信行為失去約束。一方面，失信懲戒機(jī)制不完善、不嚴(yán)厲，違法成本低，未對預(yù)付式消費違法違規(guī)行為形成震懾作用。使商家失信成本極為低廉，無法引起他們對企業(yè)信用的足夠重視，不能形成良好的信用道德習(xí)慣。另一方面，信用信息公開制度不健全，沒有全國聯(lián)網(wǎng)的個人、企業(yè)信用查詢系統(tǒng)，造成嚴(yán)重的信息不對稱，普通消費者僅能憑個人經(jīng)驗和經(jīng)營者的自我宣傳來選擇商品與服務(wù)。信用機(jī)制的不健全在很大程度上導(dǎo)致了消費者在選擇預(yù)付式消費時的盲目性，助長了不良商家不誠信經(jīng)營的僥幸心理。
（三）契約漏洞導(dǎo)致消費者_(dá)舉證艱難。在預(yù)付式消費中，消費者與經(jīng)營者形成的是一種消費服務(wù)合同法律關(guān)系。但大多數(shù)消費者在辦卡時都沒有與經(jīng)營者簽訂涉及服務(wù)細(xì)節(jié)的書面合同，僅有一張具有合同性質(zhì)的預(yù)付卡為憑。但這張卡的法律效用相當(dāng)有限，徒有合同的形式而沒有記錄合同的任何條款細(xì)節(jié)，并且卡上普遍印有“解釋權(quán)歸本店所有”等霸王條款，規(guī)避商家責(zé)任，限制消費者權(quán)利。這種契約漏洞致使消費者在_時往往陷入空口無憑的尷尬境地,因數(shù)額不大，消費者怕麻煩，也無從查找經(jīng)營者，最后也就不了了之。
（四）政府部門職能厘定不清導(dǎo)致監(jiān)管效率低。部門新興行業(yè)按照現(xiàn)有行業(yè)領(lǐng)域劃分難以厘清相應(yīng)的主管部門，對發(fā)生的預(yù)付消費糾紛問題存在“九龍治水”等、靠、推現(xiàn)象；個別部門對本行業(yè)開展預(yù)付式消費的業(yè)務(wù)管理職責(zé)履行不夠重視。特別是關(guān)鍵的預(yù)付式資金監(jiān)管環(huán)節(jié)存在真空地帶，全市沒有統(tǒng)一的平臺和金融機(jī)構(gòu)對預(yù)付資金監(jiān)管，發(fā)生商戶關(guān)門跑路等問題后，追損難度較大；相關(guān)部門之間未形成閉環(huán)監(jiān)管模式，信息不通暢，部門協(xié)作機(jī)制不完善。
二、圍繞“預(yù)付式消費”綜合治理的法理依據(jù)和主要做法
目前處理有關(guān)“預(yù)付式”消費問題的主要法理依據(jù)有：
《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第五十三條：“經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求履行約定或者退回預(yù)付款；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費者必須支付的合理費用�！钡谒氖鍡l規(guī)定：“預(yù)付款應(yīng)當(dāng)按照約定用于購買商品或者享受服務(wù)，并且提供商品或者服務(wù)有一年以上的合同期限的，預(yù)付款的合理比例不得超過合同總價的百分之三十。同時，商家應(yīng)當(dāng)明確約定預(yù)付款的用途，并不得擅自變更用途或者將款項挪作他用。如果商家未按照約定提供服務(wù)，消費者有權(quán)要求退還預(yù)付款，商家應(yīng)予以及時退還�！�
《最高人民法院關(guān)于為促進(jìn)消費提供司法服務(wù)和保障的意見》：“加強預(yù)付式消費中消費者權(quán)益保 ……（未完，全文共5023字，當(dāng)前僅顯示1764字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“預(yù)付式”消費領(lǐng)域綜合管理紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策建議》）