淺談新形勢下如何加強消防救援機構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管工作的深度融合

目錄/提綱：……
一、消防救援機構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管深度融合的現(xiàn)實意義
（一）國家法律和國務(wù)院公安部門明確授權(quán)、不容置疑的法定職責(zé)
（二）應(yīng)對基層消防監(jiān)管工作的現(xiàn)實需求
（三）加強基層消防監(jiān)管工作的必然需求
（四）適應(yīng)基層消防監(jiān)管工作的實際需求
二、公安派出所在履行基層消防監(jiān)督管理方面存在的現(xiàn)實問題
（一）消防法律授權(quán)不具有強制性
（二）_改革導(dǎo)致部門之間交流銜接不暢
（三）監(jiān)管職責(zé)劃分不清推諉塞責(zé)情況較突出
三、消防救援機構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管深度融合的建議和對策
（一）爭取政策支撐，完善公安派出所開展消防工作運行機制
（二）加強溝通協(xié)作，確保公安派出所消防工作有序開展
（三）明確責(zé)權(quán)邊界，厘清公安派出所消防監(jiān)管責(zé)任
（四）改進執(zhí)法模式，探索新形勢下公安派出所消防委托執(zhí)法
四、結(jié)語
……
淺談新形勢下如何加強消防救援機構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管工作的深度融合

消防_改革前，派出所作為公安機關(guān)最基層的派出機構(gòu)，承擔(dān)著基層消防監(jiān)督管理工作，在消防安全檢查、消防宣傳教育等工作上具有不可替代的重要作用，為維護轄區(qū)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全做出了巨大貢獻。隨著消防_改革，公安派出所在履行基層消防監(jiān)管方面，存在工作主動性不強、積極性不高甚至出現(xiàn)工作停滯等現(xiàn)象，這也成為當(dāng)前基層消防工作的難點、痛點，同時也給消防監(jiān)督工作帶來了新挑戰(zhàn)。如何在改制轉(zhuǎn)隸后不斷改進和強化公安派出所消防監(jiān)管工作，是強化社會面火災(zāi)防控的一個重要課題。
一、消防救援機構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管深度融合的現(xiàn)實意義
在2018年機構(gòu)改革前，派出所作為公安機關(guān)最基層的監(jiān)管單位，對于鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級消防安全隱患的排查與整治起到了至關(guān)重要的作用。從消防監(jiān)督執(zhí)法與社會面整體安全形勢來看，推動新形勢下消防救援機構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管深度融合主要具有以下幾點現(xiàn)實意義：
（一）國家法律和國務(wù)院公安部門明確授權(quán)、不容置疑的法定職責(zé)。《中華人民共和國消防法》第五十三條規(guī)定，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況
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組織。**市各縣區(qū)消防救援大隊以及消防救援站均設(shè)在縣區(qū)中心或城關(guān)鎮(zhèn)，有限的監(jiān)管力量無法完全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，而火災(zāi)極易發(fā)生在偏遠農(nóng)村。針對上述問題，消防救援機構(gòu)近幾年開始推行基層“一所一站”監(jiān)管模式，但是各地實際情況不同，受場地、財政、人員等制約，此模式尚未全部覆蓋至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，在現(xiàn)階段消防救援機構(gòu)力量無法在基層消防安全管理有效發(fā)揮作用的現(xiàn)狀下，公安派出所點多面廣、深入基層的特點是填補基層消防安全監(jiān)管空缺的絕對優(yōu)勢。
（四）適應(yīng)基層消防監(jiān)管工作的實際需求。消防救援機構(gòu)和公安派出所在基層消防監(jiān)管上各有優(yōu)勢有各有短板。消防救援機構(gòu)作為消防監(jiān)督執(zhí)法的主體，可依據(jù)《消防法》對消防安全違法行為進行行政處罰、采取行政強制措施，但監(jiān)督檢查覆蓋面受限，另外，消防救援機構(gòu)在辦理行政處罰案件時，涉及到拘留等限制人身_的處罰時，只能移交公安部門實施；公安派出所具有廣泛接觸群眾、熟悉轄區(qū)情況的先天優(yōu)勢，對社區(qū)和農(nóng)村的底數(shù)清、情況明，但是《消防法》對于公安派出所的授權(quán)只明確了監(jiān)督檢查權(quán)，未明確執(zhí)法權(quán)。公安派出所在工作中發(fā)現(xiàn)的消防隱患只能口頭督促整改，無法采取法律手段，對于基層消防安全監(jiān)管是一種變相“制約”。因此，推行消防救援機構(gòu)與公安派出所深度融合可以很好的解決基層消防安全監(jiān)管力度薄弱問題。
二、公安派出所在履行基層消防監(jiān)督管理方面存在的現(xiàn)實問題
派出所消防監(jiān)督工作是一項專業(yè)性、規(guī)范性、政策性極強的工作。雖然2018年消防改革轉(zhuǎn)隸專項會議上，從公安部到省公安廳領(lǐng)導(dǎo)均有強調(diào)，要求派出所照常履行職責(zé)，但隨著消防改革深入推進，公安派出所人員思想誤區(qū)、消防脫離公安系統(tǒng)后機制不順、職責(zé)混淆不明、保障不暢等問題削弱了派出所消防工作積極性和執(zhí)法力度。特別是《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》將公安派出所承擔(dān)消防主體執(zhí)法主體內(nèi)容刪除，對派出所是否繼續(xù)依法履職造成了致命影響。
（一）消防法律授權(quán)不具有強制性�，F(xiàn)階段公安派出所開展消防工作的依據(jù)主要是2021年新修訂的《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，2021年新修訂的《消防法》第五十三條規(guī)定：“公安派出所可以負責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定�！� 規(guī)定中用的是“可以”，而不是“應(yīng)當(dāng)”，這既可以理解為授權(quán)性條款，也可以理解為排權(quán)性條款，即我可以干，也可以不干。另外規(guī)定中提到的“負責(zé)日常消防監(jiān)督檢查”，可以看出公安機關(guān)在國家法律法規(guī)層面只是賦予了公安機關(guān)的消防監(jiān)督檢查權(quán)，并沒有被授予行政處罰權(quán)，這就導(dǎo)致派出所消防工作職責(zé)不清。改革前，消防歸屬于公安部門，即使在工作上與派出所存在職責(zé)不清、溝通不暢等問題，也可以通過內(nèi)部自行協(xié)調(diào)、健全完善部門規(guī)章制度、落實分工協(xié)作等方式進行解決；改革后，消防劃歸應(yīng)急管理部，不再隸屬于公安部門，消防與派出所在工作上的分歧變成部門之間的不同立場與利益的沖突， 這就使派出所是否需要開展消防工作存在不確定性。
（二）_改革導(dǎo)致部門之間交流銜接不暢。2018年，中共中央出臺《關(guān)于深化改革黨和國家機構(gòu)改革的決定》，成立中華人民共和國應(yīng)急管理部，同年11月，公安消防機構(gòu)退出現(xiàn)役部隊。改革轉(zhuǎn)隸前，公安和消防同屬于一個部門，工作中存在問題可以通過內(nèi)部工作協(xié)作機制來解決。但改革轉(zhuǎn)隸后，消防與公安不再是隸屬關(guān)系，導(dǎo)致派出所消防工作銜接不夠順暢，以往形成的聯(lián)席會議、聯(lián)合督導(dǎo)、互相培訓(xùn)指導(dǎo)等工作模式不能持續(xù)保持，影響了派出所消防工作的整體推進，進而導(dǎo)致消防救援機構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管深度融合出現(xiàn)了障礙。
（三）監(jiān)管職責(zé)劃分不清推諉塞責(zé)情況較突出�！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120 號）中有專門針對公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)定，而有關(guān)日常消防監(jiān)督檢查的單位范圍由各省公安機關(guān)確定。雖然《關(guān)于貫徹執(zhí)行公安部消防監(jiān)督檢查規(guī)定>若干問題的意見》（蘇公廳[2009]432號）確定了**省消防安全重點單位的界定標準，但是并未明確一、二、三級消防安全重點單位具體的界定標準。**市目前對于三級消防安全重點單位的界定標準是參照2023年制定的《關(guān)于深化公安機關(guān)和消防救援部門“六聯(lián)”機制建設(shè)合力加強基層消防工作的通知》執(zhí)行，但是由于《通知》和《意見》具體的界定標準不統(tǒng)一，出現(xiàn)了有的單位同時界定為二級和三級重點單位、有的位于二級重點單位里的一般單位被界定為三級重點單位、有的符 ……（未完，全文共4577字，當(dāng)前僅顯示2312字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談新形勢下如何加強消防救援機構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管工作的深度融合》）