取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、重心和職責(zé)不明確
二、運行_障礙突出
一是條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限不清
二是財政_不順，收支矛盾突出
三、工作環(huán)境制約
（一）以“兩改一建”為突破，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行新機制
一是實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職
二是合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)
三是嚴格編制管理
二是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位面向市場轉(zhuǎn)換機制
三是規(guī)范設(shè)置縣級延伸、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)
四是建立剛性約束機制，嚴格事業(yè)編制
（二）突破工作難點，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性
一是妥善搞好人員分流
二是加快發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)事業(yè)
三是要求部門下放權(quán)力
四是改革財稅_
（三）突出工作重心，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理方式
一是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度
二是加快農(nóng)村工業(yè)化進程
三是要把勞務(wù)輸出作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、富民興鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)來抓
（四）優(yōu)化工作環(huán)境，為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能創(chuàng)造良好條件
……

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：從“管理型”到“服務(wù)型”——對取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考
　　縣從**年開始在全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了農(nóng)村稅費改革，使農(nóng)民從沉重的負擔(dān)中得到解脫。農(nóng)業(yè)稅免除后仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢，工作任務(wù)依然十分艱巨。從調(diào)查情況看，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作良性運行，主要面臨以下問題。
　　
　　一、重心和職責(zé)不明確
　　
　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，政府管的事情越來越多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者，又是企業(yè)經(jīng)營者和社會管理者，直接參與微觀經(jīng)營；有的在服務(wù)中職能缺位，主要抓產(chǎn)前服務(wù)，包括催耕催種等，對產(chǎn)后市場的開拓、流通渠道的挖掘卻忽視了，農(nóng)民沒得到多少實惠；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部叫累、具體工作人員叫苦，但農(nóng)民群眾卻不滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟要管什么、怎么管，一直沒有解決好。問卷調(diào)查表明，％以上的農(nóng)民期望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供技術(shù)、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　二、運行_障礙突出
　　
　　一是條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限不清。目前，縣級有關(guān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)
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　�、爆F(xiàn)行的目標(biāo)考核制度中考核指標(biāo)過多過細、重心不突出，考核方式不盡科學(xué)、重結(jié)果輕過程。各項工作層層簽訂責(zé)任狀，實行“黨政一把手負總責(zé)”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說：“簽了多少責(zé)任狀，自己也記不清，只能是哪項催得急，就抓哪項�！�
　　
　�、卜e欠的收繳。調(diào)查中我們了解到，因各種原因，個別村民十余年未交過一分錢，無論是合理的與不合理的，是國家稅法還是地方政令，一律斥之為不合理的負擔(dān)。三堂街鎮(zhèn)虎形村，自年開始，鎮(zhèn)里對其管理失控，村上年來未向鎮(zhèn)政府交清上繳。這些村組和村民個人雖然只是個別現(xiàn)象，但卻起到負面的效果。
　　
　�、扯惛暮�，國地兩稅依然存在。收稅對象主要是個體戶、民營企業(yè)。為避免稅收流失，上級將任務(wù)指導(dǎo)性地分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績的重要指標(biāo)。縣有６個國稅分局、５個地稅分局，但稅收征收工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從協(xié)稅護稅走到稅收征管第一線，完成財稅任務(wù)變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭等大事，而稅務(wù)干部相反成了配角，出現(xiàn)了稅務(wù)干部催鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的怪現(xiàn)象。
　　
　�、脆l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村債務(wù)沉重。鄉(xiāng)村債務(wù)主要是墊付稅費、教育轉(zhuǎn)債、利息支出、公益事業(yè)支出、農(nóng)村電網(wǎng)改造、欠農(nóng)民的勞務(wù)工資、興辦企業(yè)、兩會存款抵稅等欠下的，時間跨度大，最長達幾十年。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收乏力，加之稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年的稅費尾欠多，清收無政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少債務(wù)沒有資金來源，消赤減債艱難。
　　
　　⒌社會矛盾不斷發(fā)生。上訪是群眾對黨和國家的信任，從主流上說應(yīng)予以肯定，但上訪隊伍中也有魚龍混雜、泥沙俱下的現(xiàn)象。灰山港鎮(zhèn)有一因主動下放而現(xiàn)在要求落實政策的上訪專業(yè)戶，一年中大部分時間上訪中央和省、市機關(guān)。**年一年中，該鎮(zhèn)因他_或省市接人，光這一項，耗資上萬元。
　　
　　免征農(nóng)業(yè)稅后，我們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是：落實國家政策，嚴格依法行政，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，提供公共服務(wù)，維護_。從主要職能上體現(xiàn)就是服務(wù)，為農(nóng)民更好的服好務(wù)。為此，必須按照“三個代表”要求，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，按照新時期農(nóng)民所需所盼來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的轉(zhuǎn)換，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制改進入手，切實解決困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“人往哪里去、錢從何處來、事該怎么辦”三個核心問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾利益得以統(tǒng)一，發(fā)展得以同步。
　　
　�。ㄒ唬┮浴皟筛囊唤ā睘橥黄疲⑧l(xiāng)鎮(zhèn)工作運行新機制
　　
　　第一，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)改革。一是實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)委員７—９名，其中，黨委委員分別兼任其他職務(wù)。二是合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)。有兩種方案可供選擇：第一種方案，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)撤銷，按相應(yīng)職能重新合并，成立黨政綜合辦公室（加掛綜治辦牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心牌子）、社會事務(wù)辦公室（加掛計生辦牌子）個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。第二種方案：按現(xiàn)有機構(gòu)進行調(diào)整，設(shè)置黨政辦、農(nóng)辦、綜治辦、企業(yè)辦（加掛招商辦）、計生辦、財貿(mào)辦６個辦，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可增設(shè)城建辦。目前，第二種方案在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍適用。三是嚴格編制管理。按地域面積、人口、財政收入等因素確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，在縣已核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)，一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制分別不超過名、名、名。機關(guān)干部采取考試和考評相結(jié)合的辦法，實行全員競爭上崗。
　　
　　第二，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位改革。一是將原財政所與經(jīng)管站合并，重新設(shè)立財政所（加掛經(jīng)管站牌子），屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，編制實行總量控制。二是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位面向市場轉(zhuǎn)換機制。三是規(guī)范設(shè)置縣級延伸、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。四是建立剛性約束機制，嚴格事業(yè)編制。
　　
　　第三，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。建議合并農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站和勞動保障所等涉農(nóng)服務(wù)站所，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，中心不再承擔(dān)行政 ……（未完，全文共3973字，當(dāng)前僅顯示2006字，請閱讀下面提示信息。收藏《取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考》）