對一把手的監(jiān)督的思考

**年初頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出要“加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督”。一年后頒布的《實施綱要》再次強調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人�！边@兩個“特別”，都是強調(diào)對班子主要負(fù)責(zé)人也就是通常所說的“一把手”的監(jiān)督，并不是偶然的。
　　第一，對“一把手”的監(jiān)督，就是對公共權(quán)力的最重要的行使者的監(jiān)督
　　從政治學(xué)意義上說，監(jiān)督的本質(zhì)就是防止公共權(quán)力在行使過程中被受托人濫用，監(jiān)督的重點必然是那些而擁有最重要的公共權(quán)力的人，包括各級政府的行政首長，也包括重要經(jīng)濟(jì)部門的主管。而在我國，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或職能部門的正職，以及國有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人，即人們所說的“一把手”，顯然應(yīng)屬于監(jiān)督重點。
　　要重點監(jiān)督“一把手”，首先在于“一把手”在我國政治架構(gòu)中的作用十分重要。干部
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老板”、“老大”等。這種狀況已在不知不覺中改變了黨內(nèi)平等的同志關(guān)系。此外，人們對監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)人，還有一些糊涂認(rèn)識，如進(jìn)行監(jiān)督和展開批評，要考慮是否不利于維護(hù)“一把手”的威信？提出某種勸告或不同意見，會不會被認(rèn)為是拆臺？
　　其三，由于“一把手”在決定干部任用的問題上影響很大，這也導(dǎo)致一些副職和下級干部習(xí)慣于“一把手”拍板，有意見也不敢提，一怕傷了和氣，二怕打擊報復(fù)對自己前途不利。原本行使監(jiān)督職能的一些“要害部門”，如紀(jì)律檢查部門、人事組織部門的領(lǐng)導(dǎo)人，也因為大多由“一把手”提拔任用，不聽話的可以因“工作需要”而調(diào)動，這樣有些監(jiān)督機構(gòu)實際上也難于起到監(jiān)督“一把手”的作用。
　　第二，監(jiān)督的嚴(yán)重缺失，會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的蔓延
　　我們知道，權(quán)力被濫用最初的表現(xiàn)是一言堂，極端形式是家長制。對“一把手”的監(jiān)督不到位可能有兩種結(jié)果。一個是容易出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)把個人的意志、意見凌駕于集體之上，個人拍腦袋作決定的情況。即使決策者動機是好的，但因為主觀認(rèn)識的偏差不能通過民主決策來糾正，往往造成決策失誤，給工作帶來重大損失。如果領(lǐng)導(dǎo)的思想動機不夠端正，問題就更多了。例如在有些地方出現(xiàn)的勞民傷財?shù)摹罢児こ獭�，就往往與主要領(lǐng)導(dǎo)的好大喜功有關(guān)。而在一個人行使權(quán)力很少受約束、監(jiān)督的情況下，最大的危害莫過于容易出現(xiàn)以權(quán)謀私的腐敗行為。據(jù)檢察機關(guān)統(tǒng)計，很多金融大案的發(fā)生就和該金融機構(gòu)中的“一把手說了算”分不開。有的地區(qū)受到查處的領(lǐng)導(dǎo)干部以上是“一把手”。而“一把手”一旦出了問題，腐敗的蔓延則有必然性。沈陽慕綏新、馬向東的腐敗，引發(fā)了沈陽市個黨政部門“一把手”的腐敗，而這個黨政部門“一把手”的腐敗，又造成了下面數(shù)以百計的處、科長們的腐敗。這種腐敗的“滾雪球”效應(yīng)是令人震驚的。所以出現(xiàn)這種情況，就因為當(dāng)權(quán)力不受約束時，“一把手”的思想作風(fēng)往往直接影響當(dāng)?shù)馗刹筷犖楹蜕鐣娘L(fēng)氣。如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成，幾年間直接插手干部調(diào)動數(shù)百次，想升官的要向他送錢，想換個“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂?shù)袅�。以至到了年�?jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書記表示表示了�！痹谒议T口送錢的人甚至排起隊來，成為一道“風(fēng)景線”。盡管這是個別地方的現(xiàn)象，但對當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f，這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔，對黨組織和黨員干部形象的損害極大。
　　第三，對“一把手”監(jiān)督的落實，最重要的是制度落實
　　擁有重要公共權(quán)力的人一旦濫用權(quán)力，社會危害性必然遠(yuǎn)大于一般公職人員。因此，一些國家的政治制度，設(shè)計多種渠道和途徑來對他們的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。這里既包括國家和地方議會的監(jiān)督，上級政府監(jiān)督，審計司法等專門機構(gòu)的監(jiān)督，還有媒體監(jiān)督等。同時還建立了相應(yīng)的問責(zé)、彈劾、罷免制度等，形成了一整套的監(jiān)督辦法和監(jiān)督機制。我們要加強對“一把手”的監(jiān)督，也要根據(jù)我國的情況，按照《實施綱要》的要求，有針對性地進(jìn)行制度設(shè)計，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，來把監(jiān)督工作落到實處。
　　首先，要進(jìn)一步落實已有 ……（未完，全文共3301字，當(dāng)前僅顯示1667字，請閱讀下面提示信息。收藏《對一把手的監(jiān)督的思考》）